国务院於6月14日正式公佈《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（下称《南沙方案》），是继深圳前海和珠海横琴后，又一重大粤港澳合作规划方案，对未来大湾区整合影响深远，值得深入探讨。

《南沙方案》适逢香港回归25週年前夕公佈，时间点上引人关注。一国两制研究中心研究总监方舟坦言，在此时公佈方案，可视為是中央对港回归献礼的一部分。“对比前海和横琴，《南沙方案》的内容可说更丰富和具体，尤其在对港澳规则衔接、便利港澳居民部分着墨甚多，反映中央对南沙在大湾区中的角色寄予厚望，期望可联合港澳‘走出去’，助力大湾区面向世界。”

大湾区地理中心 四方通衢之城

中央选址南沙作為粤港合作的前哨，与其地理位置有莫大关係。南沙位於广州市南端，地理上接近大湾区的中心点；加上毗邻中山、东莞，与深圳、香港亦隔狮子洋相望，可说尽佔地利。而对香港人而言，南沙这名字亦不陌生，皆因已故的霍英东先生独具慧眼，早於上世纪八十年代已身先士卒於当地投资，準确预示其庞大发展潜力，令香港与南沙结下不解缘。

今天港人到南沙，主要还是经当年霍先生开通的尖沙咀-南沙客运航线，船程约一个半小时。但随着近年大湾区交通网络高速拓展，新的选择正逐步涌现。“广深港高铁开通后，由西九龙坐高铁到南沙的庆盛站，只需40至50分鐘；而新的南沙高铁枢纽万顷沙站已落实兴建，落成后到香港也只需40分鐘；公路方面，深中通道於2024年建成后，由香港前来无需再绕经虎门大桥，大大缩短运输时间。”

创新税制 对标香港

除了完善交通网络，《南沙方案》亦提出多项崭新政策，其中一大亮点，是其创新的税制安排。方舟指出，此前的横琴和前海方案也分别推出了税务优惠政策，惟这次《南沙方案》可说更胜前两者。例如有关的税收优惠，将扩阔到覆盖所有在南沙工作的港澳居民，无需再进行“人才资格”认定。

其次是便利税收流程，免除“先徵后返”的行政程序，在港澳缴多少，就直接在当地缴多少；此外，亦将不再以15%為限，直接放宽到免徵超过（实际）港澳税负的部分。“简单而言，若本身在港澳缴的税款不足15%，在南沙亦缴付同等税款即可。对有意前来的港澳年轻人来说，是一大好消息。”

便利港澳人士安居创业

為吸引更多港澳人才和企业落户，《南沙方案》也提出了一系列社会保障措施，例如设立南沙民心港人子弟学校，提供DSE和IB课程，专门让港人子女就读；也会参照港大深圳医院模式，设立引进港澳现代化管理模式的综合医院；亦研究把香港的长者医疗券适用范围扩大到南沙，方便长者到当地养老。

此外，方案也提出多项补贴与奖励，鼓励港澳青年到南沙就业和创业，部分措施更属全国首创；同时亦打造全新创业支持链条，為青年提供全生命週期创业支撑。“我觉得南沙跟港澳合作的热情越来越大，综观《南沙方案》，其核心思想之一就是要联合港澳‘走出去’。故此，香港应善用联繫国际的优势，透过南沙等粤港澳合作平台实现‘强强联合’，把握‘一带一路’等大型国策的机遇。”