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2018年5月
解读“两会”探索机遇

今年“两会”焦点处处,如修改宪法、政府换届、监察体制改革等,均体现国家与时俱进、砥礪前行的决心。在国家迈步向前的进程中,香港自有其角色和作用,特别在粤港澳大湾区的建设中,优势与机遇并存。

 

梁振英:“两会”会议风清气正

全国政协副主席梁振英表示,今年“两会”的会风与纪律特别好,除了超高的出席率外,委员亦认真遵守大会的规定,会议“风清气正”。他提到,各委员认真準备,踊跃发言,充分显示良好的工作精神。审议期间,全国人大香港代表团计有37位代表共发言309次、提出179个建议。他又引述中共中央政治局常委、中纪委书记赵乐际在港澳联席会议上向委员提出的具体要求,包括带头学习、宣传贯彻宪法、《基本法》与一国两制方针,在涉及维护国家、主权安全与发展利益方面的原则问题上,宣传党与国家方针,弘扬中华民族优秀传统文化,宣传港澳地区繁荣发展取得的成绩,进一步明确港澳社会共识。梁振英表示,委员必须旗帜鲜明、立场坚定,发挥导向性作用,团结引导港澳同胞增强国家意识与爱国精神。同时,他肯定香港委员在会议期间积极表态,纷纷表示愿意加大力度统一工作,包括在香港社会各界加强说明、解释与导向工作。

 

“两会”闭幕后,香港应如何积极支持与配合当中讨论与审议的思想。梁振英认為,人大代表与政协委员除了参与每年两星期的会议,更要执行持久恆长的具体工作。他提到,叁十多年前的土地所有权改革与住房制度改革中,香港专业人士在第一天就全情投入,甚至高级公务员亦无惧种种限制走过罗湖桥到内地讲课,以香港所长的专业知识贡献国家现代化所需,中总所创办的研讨班和培华基金亦培训出不少拥有广阔视野的经贸人才,并促进内地与香港各个界别人士的交流。“国家改革开放以来,香港一直不是旁观者,而是支持者、参与者、和议者。在国家深化改革、扩大开放,奔向富强道路上,香港各界都可贡献力量,同时得到自身发展的难得机遇。”他强调,香港与内地同胞血脉相连、命运与共,希望香港社会能继续了解“两会”期间的重大政策,融入国家发展大局。

 

竇树华:修宪乃国家现代化重大举措

高票通过宪法修正案是今年全国人大会议的焦点所在,全国人大常委会委员、全国人大环境与资源保护委员会副主任委员竇树华指出,是次通过的宪法修正案是对1982年宪法的第五次修改,共有21条修改内容,在总体保持国家宪法的连续性、稳定性、权威性的基础上,适时将过去实践取得的重大理论创新、实践创新、制度创新的成果通过国家根本法确定下来,令宪法得以与时俱进、完善发展。是次宪法修正案主要内容包括:确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位;充实中国特色社会主义事业总体佈局和第二个百年奋斗目标;完善依法治国和宪法实施措施;充实坚持和加强共產党全面领导的内容;修改国家主席任职方面的有关规定;增加有关监察委员会的各项规定。他重申,是次宪法修改是推进全面依法治国、推进国家治理系统和治理能力现代化的重大举措,必将為实现“两个一百年”奋斗目标提供有力宪法保障。

 

新制定的监察法是今次会议另一亮点。竇树华指出,制定监察法是深化国家监察体制改革的重要内容和关键环节,也是加强宪法实施,丰富和发展人民代表大会制度,推进国家治理体系和治理能力现代化的战略举措。他阐释,新制定的监察法共有九章,明确监察工作的指导思想和领导体制,规定“构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制”,成立监察委员会,履行纪检、监察两项职责,形成巡视、派驻、监察的格局,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,為反腐工作开创新局面。

 

刘佳义:深入推进供给侧结构性改革

全国政协文化文史和学习委员会副主任刘佳义综合全国政协委员对中国经济形势的分析。他表示,今明两年中国经济将稳中趋缓,经济风险虽有所缓和,但局部问题可能显化,而政策退出亦可能对经济结构带来衝击。他指出,2018年是全面推出关键性改革的窗口期,调控重心应由“稳增长”适度转向在“控风险”的基础上“促改革”,并且出台推动民间投资的方案措施。随着内地经济稳步增长,他预期全国人均GDP在2020年将达到10,000美元,到2035年及2050年更可能分别达到美国的50%和70%,成為高收入国家一员。不过,国家未来需要谨慎投资,适当减少供应链的对外依赖度,并且善用市场经济的波动做好规划,同时要着手处理发展不平衡、人口老龄化、劳动人口技能提升等问题。

 

在国家步入改革开放四十周年的当前,刘佳义表示,政府需要深入推进供给侧结构性改革,突破传统计划经济的思维,做好“叁去一降一补”,即去產能、去库存、去槓桿、降成本及补短板。另外,政府也要打好防范化解重大风险、精準扶贫和污染防治的“叁大攻坚战”,当中尤以防范金融风险為关键性的硬仗。刘佳义指出,中国现时的实体经济规模為前所未见,政府要管理如此庞大的经济体自然有一定挑战和压力。目前,中国面临的主要金融风险包括实体经济隐性不良债务过多、高流动性金融资產佔比过重,以及地方政府举债融资等问题,政府需就此加以规范监控,并且密切关注全球经济金融走势,以防出现系统性、区域性的金融危机。

 

哈继铭:合併银监保监防金融风险

今年两会通过《深化党和国家机构改革方案》,决议合併中国银行业监督管理委员会(银监)与中国保险监督管理委员会(保监)。中国金融四十人论坛高级研究员哈继铭认為,相关改革除了减少监管套利的可能性,亦防范金融风险,此举实际上是与国际接轨。同时,省级和省级以下的国税地税机构亦合併,他认為有利解决财权与事权的适配问题,减少地方政府為了增加收入而引致金融风险的可能。他并指出,此举亦可提高徵税效率,降低徵管成本。今年《政府工作报告》在房地產政策坚持“房住不炒”原则,哈继铭认為,未来建立长效机制取代限购现价等行政手段是大势所趋,预计不久将来将设立房地產税。

 

谈及引起热议的中美贸易战时,哈继铭提到1971年布雷顿森林体系解体前,一旦出现贸易逆差,美国货币必定紧缩,令通胀下降,推动出口,同时降低总需求,抑制入口,修復自动逆差。然而,自从布雷顿森林体系解体,上述自我修补机制亦告失效,从此美国对外贸易便持续处於逆差。另一方面,内地作為“世界工厂”,大量进口中间產品生產组装,再出口最终產品到美国及其他国家,因此中美的贸易顺差实际上是和中国与其他不少国家的贸易逆差同时出现,内地从中所赚取的利润实际不高,但在外贸数字上却反映成中国的顺差。

 

哈继铭强调,没有国家会成為贸易战的赢家。他表示,目前美国已推出的关税政策对中国的影响仍然有限,已公佈的500亿美元產品徵收25%关税折合共125亿美元,与国内GDP增长相比亦不过0.1%。相反,对於美国GDP的影响却不可小覤。目前美国已现通胀,相关措施定必加剧通胀,同时逼使联储局加快加息步伐,此举将对美国资本市场影响重大。自措施公佈,美国股市在个多月以来已“缩水”10,000亿美元,相当於GDP的5%。考虑到不少美国百姓的资產投放在股市,若情况持续必定引起很大衝击,因此他相信贸易战展开的可能性实际并不大。

 

 

港区人大政协论“两会”

谭耀宗:吸引港青年走进大湾区

除了经济、创新科技等范畴外,谭耀宗认為,粤港澳大湾区尚有不少合作空间有待开拓。在大湾区背景下,区内城市不仅地理联繫密切,彼此亦拥有相近的语言、文化和风俗,香港与区内城市在文化產业方面具备发展和合作潜力,并特别提到可与青年工作相结合,建议可设立“大湾区梦工场基地”,吸引香港人特别是年青人到大湾区开展事业,同时加深他们对国家的认识和了解。

 

然而,普遍香港人对大湾区所知有限,為加深不同层面人士对大湾区的认知,谭耀宗建议筹办高层次论坛,并持续定期举办,增进区内城市就大湾区发展的互动交流。他又建议构建大湾区资讯网站,分享大湾区的背景资料及区内创业、行业和就业资讯,便利港人掌握大湾区最新发展。

 

马逢国:港海洋文化利参与“一带一路”

马逢国表示,大湾区11个城市各自传承岭南文化,当中香港又因其殖民地歷史和对外开放型的社会而发展出海洋文化,有利参与“一带一路”建设,而东南亚国家更是香港重点交往的“一带一路”合作伙伴。

 

他亦提到,国家体制改革是今年“两会”一大亮点,60多项改革任务相当全面,涉及党、政府、人大、政协、司法、军队、中央及地方各层级机构等各方面的职能调整和组织更新、合併。他认為,是次改革有五大明确目标,包括:一、建构党和国家的机构职能体系;二、建设协调各方的党领导体系;叁、建构职责明确、依法行政的政府治理体系;四、建立有中国特色、世界一流的国防武装力量体系;五、建立联繫广泛民眾的民团工作体系,马逢国指香港可多了解改革内容,从中寻找发展更多机遇。

 

廖长江:修宪确立国家指导思想

宪法作為划时代的大法,廖长江认為,必须具有与时俱进的生命力,经得起社会及时代改变,故适时作出修订乃必须之举。十八大以来,国家取得歷史性成就,务必把发展所得的重要理论实践与制度创新成果提升至宪法规定,為国家未来提供宪制性的指导思想与行动纲领。

 

廖长江表示,从是次修宪体会到中共十九大精神的落实,十九大确立习近平新时代中国特色社会主义思想作為指导思想,亦坚持发展中国特色社会主义道路,是次修宪将党的主张提升為国家意志。他又提到,国家由2012年以来的反腐工作取得歷史性成就,但因工作集中於中纪委身上,并不包括对党外人士的监察,成為一大漏洞。因此,是次修宪建立更创新的国家监察制度,整合党内监督与国家监察,覆盖党内外所有行使公权力的公职人员,达到建设与更新国家监察制度的目的。

 

蔡冠深:人民追求“美丽的中国”

蔡冠深表示,今年《政府工作报告》充分反映过去五年来国家经济发展的成就与变革,為全面贯彻十九大精神作出重大工作部署,宪法修改与精简体制改革亦更进一步為推进国家治理体系与治理能力现代化提供重要基础。他预期国家继续推进改革开放,将更有利於释放更多增长动力。

 

但蔡冠深指出,国家已经进入新时代,GDP增长重质不重量,人民对美好生活的追求亦不只在金钱上,而是讲求生活质素的提高,追求“美丽的中国”,对环境、食物安全等方面的追求正好显示国家的进步。他又提到,国家强调“以法治国”,今年“两高报告”获得的掌声亦特别多。他认為,在冤案与错案方面,国家勇於承认,彰显其“司法自信”,充分显示法治水平的进步。

 

梁高美懿:倡建自贸港落实人民币国际化

近年国家积极进行金融改革,整治“影子银行”,建立正统和规范化的金融体系,梁高美懿对此深表赞同,并指政府鼓励银行借贷予中小企、微企,藉此推动人民创业创新。谈及香港金融业在国家发展进程中有何角色作用时,梁高美懿表示,人民币国际化正循序渐进开展,香港拥有良好的规范、标準,目前仍是全世界最大的人民币离岸中心,但她认為香港要开闢新路,建议於大湾区设立自贸港,以“先行先试”方式逐步在香港、广东以至全世界落实人民币国际化。她强调,香港的法制、国际化仍是优势所在,在积极融入国家发展的同时,亦必须时刻巩固自身优势和竞争力。

 

眼见不少欧洲国家因发展成為福利社会而问题丛生,梁高美懿认為国家提出的精準扶贫理念正确,透过提供职业训练、发展空间,鼓励有需要人士自力更生而非依赖援助,从中亦可反思香港福利政策的未来发展方向。

 

霍啟刚:提高港青年对大湾区认知

国家自改革开放以来高速发展,霍啟刚指出,政府在脱贫、反贪、环境治理等方面都交出亮丽成绩,今年的政府工作报告亦提及多个深层次发展问题,在在显示中央解决问题的决心。然而,年青人置身资讯瞬息万变的时代,获取有关国家资讯的量多而快速,他忧虑年青人在未有充分了解国家发展情况便已下定论。

 

有调查发现,香港只有约叁至四成的年青人听过大湾区规划。霍啟刚认為,可透过文化体育交流及内地实习计划等项目,提高本港年青人对大湾区的认知,亦期望新成立的青年发展委员会在制订青年政策时,多加考虑如何协助本港年青人融入国家发展大局。