史丹福大学东亚研究中心杰出专家陈明銶

早前习特庄园峰会，中美双方达成共识，同意就四大范围建立新的高级对话机制合作框架：外交安全、全面经济、执法及网络安全与社会和人文对话，这些都是元首会晤带来积极丰富的实际成果，亦支持鼓励在新起点上推动中美关係健康发展。

今年4月，正是特朗普总统入主白宫的两个半月，亦迎来他面临国际关係对外政策最重大的考验 ─ 中国国家主席习近平应邀到特朗普位於美国东南方海边佛罗里达州的庄园进行比较个人化，非国事访问的两国元首峰会。

两大聚焦：北韩问题、双边经贸

峰会前两周以来的美国官方消息指出，这次中美峰会将聚焦两大议题：第一是国际区域性的战略平衡与多国的国家安全关注，就是北韩(朝鲜)的非核化；第二个核心讨论议题就是对双边经济关係基本的调整，这关乎中美贸易之不平衡。特朗普希望重振美国的国内经济，為美国工人入职就业製造大规模新机会，并且让美国產品以比较公平、更為有利的条件推销海外市场；同时亦要打压不正常和不健康的货币操控，造成某些国家输往美国的產品享有不公平的有利条件，从而在美国市场有不合理的佔有率。这两大议题都可被视為有相当严谨的大战略考量基础，带引出大国之间不可避免亦非谈不可的议题。

而最近白宫高层就这两议题所作的头条新闻式言论，总的来说是比较植根於现实与切合美国本身的重大利益，亦是美国维持在亚太区域主导权及保护主要盟国的安危而不能不高调的发言。当然这些言论从内容及格调来说，较去年特朗普在共和党党内初选及之后作為共和党提名的总统候选人的唯我独尊、狂妄自大，亦缺乏事实基础、逻辑不全，甚至严重贬损、谴责中国的所谓竞选语言，着实大不同。

萨德系统破坏中美韩关係

有关国际大战略的北韩非核化议题，实在是超乎中美双边的范围，是中国一直以来的国防与外交的重点项目（尤其是过去十多年来，中国曾多次出任“六方会谈”的主席国及主导者）。面对北韩金家朝廷的多元复杂局面，美国在最基本的原则立场上有很严重的自相矛盾，因為特朗普一方面认為中国对平壤有巨大影响力，故若中国愿意施加压力，金正恩或在核武器和导弹高科技发展作出一点让步；若中国不“出手”，特朗普扬言会採取“单独行动”包括军事行动。这对东北亚的局势将会带来重大衝击，亦不利於中国的国家利益。美国一方面希望中国可以积极压制平壤，但与此同时，美国作為南韩最重要盟友及军事保护者，以抗衡北韩核威胁為理由，已着手在南韩境内设置萨德反导弹防卫系统。而这个防卫系统的实际有效侦查范围也包括中国东方和北方相当大的领土，除了防御北韩，亦刺探中国境内的军事活动。从北京角度而言，这绝对是威胁中国的国家安全。

所以，最近半年北京与南韩的关係迅速倒退，就连中国民眾已对南韩的商贸甚至旅游作出强烈的反对与杯葛。由此观之，美国希望借助北韩危机，在南韩佈防萨德系统，连中国部分领土也可能纳入萨德系统的监控范围。北京认為美国以北韩威胁為藉口，在南韩的军事佈防直接威胁中国国家利益，绝对是不友善的行為。那麼中国為何要协助美国解决北韩核化问题？

从地缘政治的角度来看，过去几年奥巴马政权大力推行“重返亚洲”的策略，鼓励日本加强军备化，把美日协防条约的范围扩大到与中国有领土争议的钓鱼岛，更鼓励日本大规模伸展军事爪牙到南中国海域。有美国作后盾，日本甚至主动借出军舰予东南亚国家以扩大其的军事影响力范围。同样地，中国又為何要协助美国和日本解决北韩核化问题？

东北亚同盟集团存在矛盾

事实上，北韩核武器的发展，美国之外最自然的目标就是日本（部分老一辈的南韩民眾至今不能够忘记或宽恕二次大战前日本佔据朝鲜半岛的残酷统治，甚至有韩国学界人士认為南北韩共同分享歷史教训，甚至要报仇雪耻的共同目标就是日本）。而当今在美国的鼓励下，日本军国主义的復活，已在南韩引起不安，甚至有南韩人士声言如北韩核武器攻击目标是日本，南韩不应该反对，可见美国在东北亚的同盟集团里，也存在内部矛盾。因為美国的纵容，日本在大战时留下的军国主义和侵略，至今尚未完全清除偿还，对日本的仇恨成為美国东亚集团内部分裂的导火线。

过去十几年，北京与南韩的关係友好，经贸合作有一定成果。2015年9月3日，北京天安门抗日胜利的大阅兵典礼，当时的南韩女总统亲自出席。中韩友好关係曾经令美日担心。若北京能在萨德防卫系统方面与南韩达成某些谅解，有助扩大中国在朝鲜半岛的战略平衡空间，亦更有本钱向特朗普的美式盲动主义“说不”。

特朗普施政失利不佔上风

直到4月6日下午，习近平抵达佛罗里达州进行庄园外交之前，一切客观资料显示，特朗普政权上任100多天来，一直处於国内外政治的出师不利，其所推行的重点政策都遭遇极大阻力，暂时都无法推行，全部无功而退。例如在对外问题上，特朗普禁止回教国家旅客入境美国的禁令，被美国联邦法庭禁止执行，后来白宫第二回合的修定版再次被联邦法院暂时搁置。在内政上，特朗普竞选政纲的重点项目，被宣扬為特朗普首要的大手术，废除所谓“奥巴马医保”的全民医疗健康制度法案，因无法取得共和党议员的支持，已无法在以共和党人佔多数的下议院通过，只好黯然撤回法案。在双重内外施政败退之外，最近数星期白宫高层亦被“俄国涉嫌干预去年美国大选”阴影争议笼罩。同时美国多项民意调查，特朗普的民意支持度為歷来美国总统最低，一般民意认為特朗普的管治团队人手尚未齐备，自然错漏百出，所以对它今后的施政效益未敢乐观，甚至认為特朗普一开局已经沦為弱势总统，在国际舞台上能取得突破成果机会不高。从比较中美双方的实力来看，美方在庄园峰会前不佔上风，反而中国不必作出大的让步。

美空袭叙利亚形势有变

但4月6日在佛罗里达州的元首晚宴的前后，形势有所转变。因特朗普决定採取军事行动攻击使用化学武器残害平民的叙利亚政权。特朗普此举，令其民眾支持程度大大提升。空袭叙利亚有一石叁鸟的效果：一，惩罚叙利亚以化学武器袭击无辜平民；二，向北韩发出警告；叁，向北京传达信息，特朗普是有能力為美国利益在对外事务上採取单独军事行动。

事至如今，叙利亚的军事行动并未令特朗普打出他的如意算盘 ─ 与普京领导下的俄国加深友好合作关係，从而令莫斯科亲近美国，弱化甚至破坏今日中国在国际事务战略武器供应方面最重要的伙伴俄国。若美俄友好，中俄疏离，则美国可以更有办法孤立中国，从而施加压力，佔据上风，取得中国的让步。

中国不须急於配合让步

当前白宫及有关的对外部门，如国务院、商务部的高层团队人手不全，对亚洲的研究专家尚未就位。未来“俄罗斯间谍门”可能再有惊人的内幕爆出，不只特朗普第一任的国家安全顾问弗林因為捲入“通俄”丑闻被迫辞职，其他团队的主要人物也可能中箭堕马，溃不成军。届时特朗普将成為美国史上首位甫上台就变成“跛脚鸭”政权，只能高谈阔论，实际执行推动政策的能力却欠奉。相对而言，中国有的是时间，不必急於向反覆无常、口是心非的特朗普妥协。特朗普拥有丰富的商场经验但政治经验不足，最喜欢以商家生意手法促成交易，中国要坚拒有损自身利益和原则的交易。因此，特朗普要全盘否定前朝奥巴马总统所有作為绝不容易，甚至一出手已章法大乱。举例说，特朗普取消以美国為主导的“跨太平洋伙伴关係协定”，对中国而言是美国自毁长城，中国应对此乐观其变。

习特会有实际成果

中国绝对不必急於过度配合特朗普的要求，甚至勉强作出重大的经贸让步及中美联手遏制北韩行动。因為在可见将来，特朗普政权有走下坡路的趋势。从更长远来说，特朗普可能经歷初期失败后，日后美国要重建与中国在双边议题上的友好合作和共同利益妥协。这次习特庄园峰会，中美双方达成共识，同意就四大范围建立新的高级对话机制合作框架：外交安全、全面经济、执法及网络安全与社会和人文对话，并推行中美“百日贸易谈判”（以刺激美国出口及减低中美两国贸易的美方赤字），给特朗普有下台阶。所有这些都是元首会晤带来积极丰富的实际成果，亦支持鼓励在新起点上推动中美关係健康发展。