早前中央公佈《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》（前海方案）及《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（橫琴方案），進一步推動粵港澳大灣區建設。其中前海方案以現代服務業為切入點，加深粵港、港深合作，充分發揮香港在高端服務業的固有優勢，並推動香港融入國家發展大局。

方舟：前海及橫琴方案開拓粵港澳創新合作模式

粵港澳大灣區具有“一個國家、兩種制度、三個不同關稅區”的特點，一國兩制研究中心研究總監方舟指出，在國際上的灣區和內地的城市群都沒有這樣的先例，他認為，前海方案和橫琴方案料可進一步加強區內城市合作，達致優勢互補。

前海方案促港深雙向互補

前海是港深合作區，尤其聚焦現代服務業領域。方舟表示，服務業與製造業不同，服務業合作不但是關稅減免的問題，還涉及規則對接、市場准入，難度更大。“前海正正是探索港深現代服務業領域合作的最佳地區。因此，今次前海方案的出台，可說是再次將前海定位為深圳乃至國家服務業開放的先行區。”

他認為，包括今次前海方案在內一系列重大政策的出台，都推動了港深合作進入要素流動和規則對接的深水區，與過往深圳與香港的 “前店後廠” 合作模式有所不同。“‘前店後廠’模式時期主要側重外循環，即香港輻射深圳，而現在是港深雙向輻射；此外，現在該方案是以前海為平台和跳板，方便香港進入內地，融入以國內大循環為主體的國際國內雙循環發展新格局，而不是以往港資在深圳‘大進大出、兩頭在外’的模式，加上現在強調港深合作雙向互補，有助充分發揮深圳的優勢和背後龐大的內地市場，解決香港產業結構狹窄、就業市場錯配、上流機會不足等深層次問題，有利香港保持長期繁榮穩定發展。”

方舟表示，前海方案在推進現代服務業創新發展方面，提出將建立完善現代服務業標準體系，建立與國際接軌的供應鏈標準，推動現代服務業與製造業融合發展。在深化與港澳服務貿易自由化方面，將支持前海在服務業職業資格、服務標準等領域深化與港澳規則對接。

橫琴方案為粵港合作帶來啟示

至於橫琴方案，方舟形容絕對是大灣區規劃公佈以來最大的進展，更是“一國兩制”實踐中具有創造性意義的里程碑。“一直以來，大灣區建設過程中最大難題是兩個特區與內地的兩套（或三套）規則並未完全有效銜接，尤其是在人員、資本、貨物、資訊、數據等跨境要素流動方面依然存在不少障礙。而這次橫琴粵澳深度合作區（合作區）的模式，正正是為了解決上述問題而制定的方案。未來粵澳合作再不是物理意義上的兩地或跨境合作，而是疊加粵、澳兩邊的優勢，產生化學反應的一種深度合作模式。”

他引述，當中主要有兩大重點，其一是將內地原有關稅管理區“後撤”，並對貨物採取“一線放開、二線管住”的措施，意味橫琴與澳門基本上融入同一個關稅區內，絕大部分的貨物可在澳門本地與橫琴之間自由來往。“合作區與澳門之間非但沒有關稅，區內更將免收增值稅和消費稅，是真正意義上的‘境外模式’，相關政策甚至比海南自貿港模式更為優惠。”

其二是合作區採用“共商共建共管共享”的新體制，讓“兩制”能在特定區域裏融合發展。方舟進一步闡釋，橫琴方案指合作區管理委員會將實行“雙主任制”，分別由廣東省省長和澳門行政長官共同擔任。管委會常務副主任由澳門特別行政區委派、管委會下設的執委會主要負責人亦將由澳門政府委派，廣東省和珠海市派人參加；合作區的稅收亦由雙方分享。這代表合作區的經濟發展將由澳門政府主要負責，廣東省的派出機構則負責合作區的政治和安全事項，整體的開發和管理工作亦將由澳方主導、粵方配合。合作區亦將突破原來的制度障礙；澳門居民往後在合作區生活，稅務安排和社會福利也將與澳門本地無異。

過往，香港和澳門分別大力發展金融和博彩業，形成某程度上兩個特區的一種“分工”。方舟認為，橫琴方案預示上述格局將被打破。澳門將培養新產業的經濟增長點，而香港的經濟結構同樣需要多元化。因此，香港參與澳門經濟多元化進程、參與合作區建設至關重要。“借鑒橫琴粵澳深度合作區的方案，香港也可就粵港合作的不同模式作前期的研究和準備。一方面為國家的發展模式創新作出貢獻，另一方面利於推進粵港合作體制機制創新，為香港找到新的發展機遇和視窗。”

王緝憲：新一輪港深合作釋放未來發展潛力

綜觀前海方案及橫琴方案，均對粵港澳大灣區進一步建設發展有着很大的推動作用，其中前海方案強調港深合作，聚焦服務業發展，大灣區香港中心研究總監王緝憲認為，前海合作區未來發展潛力大，兩地宜積極尋求共識，善用這120平方公里的平台。

“深圳前海蛇口片區、珠海橫琴新區和廣州南沙新區共同組成了廣東自貿區，而上述兩個方案都是在廣東自貿區的特殊環境中再開放、擴展。”王緝憲續指出，澳門在橫琴方案中擁更大的話語權，經濟項目以澳門為主導；而前海方案的內容包括“打造全面深化改革創新試驗平台”、“建設高水平對外開放門戶樞紐”等，則由深圳主導，“雖然中央政府沒有將前海方案的發展主導權交給香港，但強調港深協同發展，雙方需要加強合作。”

港服務業優勢助前海發展

在產業發展方面，橫琴方案將重點發展四大新產業，而前海方案則是擴大服務領域開放，加快科技發展體制和機制的改革創新，聚焦打造國際一流的營商環境。

“香港多項專業服務均經驗豐富、與國際規則標準接軌、競爭力強，特別在金融、法律專業方面的優勢不容置疑，能為內地企業提供優質服務；在高等教育及醫療方面亦屬世界一流水平，匯聚大量優質人才。”王緝憲認為，香港優勢有助推動前海現代服務業發展，將有用的經驗和做法引入前海；同時，香港的金融、法律以至其他專業人才，可在更大的舞台一展所長。

關鍵在於制度創新、先行先試

前海方案進一步擴展前海合作區的發展空間，總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里，擴大了八倍。但王緝憲指出，擴展的區域並不是“白紙一張”，大部分是已經發展成熟的區域，亦有一部分是機場，因此擴區不是關鍵，制度創新才是方案的核心，前海可作為創新政策的試驗平台，擔起“先行先試”的角色。

“跨境發展涉及人流、物流、資金流和訊息流，難免遇到不少障礙和挑戰。到底‘先行先試’包括甚麼內涵？港深未來如何加強合作？特別是在人才資格互認、法律法規的對接的工作。”凡此種種，王緝憲認為港深需要逐步理解對方的需求，仔細討論、尋求共識，才能吸引更多人才、資金和企業進駐前海合作區。

前海與北部都會區遙相呼應

新一份《施政報告》提出進一步開放的新界北，發展面積達300平方公里的北部都會區。王緝憲覺得，前海方案與北部都會區的概念相近，兩者目標都是加強港深合作、推動港深協同發展，“前海及北部都會區對香港的重要性遠超大灣區其他地方，原因是距離近、可達性高，十分便捷，因此未來的發展潛力相當大。”

王緝憲指出，香港無疑是個高度國際化的城市，可提供優質服務予內地企業，但深圳近年進步神速，香港要持續發展亦必須加把勁，“深圳力推科技發展，強調創新、重視研究與開發、積極招攬世界各地頂尖人才。我寄語港人保持謙虛，積極提升競爭力，特別是加強科研能力，深信未來香港和深圳能在優勢互補之下繼續壯大發展。”

洪為民：匯聚人才資源致力推動科研產業持續發展

前海管理局香港事務首席聯絡官洪為民認為，前海方案為專業服務業、金融及創科產業帶來龐大機遇。該方案更進一步發揮前海的集聚效應，凝聚出良好的品牌效應，有利吸引人才和資金，“當企業需要香港的專業服務、有意投資或合作參與科研項目，可直接在前海尋找適合的企業。”

推出准入政策 吸引企業進駐

香港的專業服務業一貫享譽國際。洪為民指出，香港在金融、會計、法律、醫療等行業的水平值得引以為傲，其專業資格均能與國際上的大部分國家接軌。除了本地培育出眾多優秀人才外，也吸引不少國際企業以香港作為根據地，招募來自海外的人才。“香港擁有眾多金融人才，在併購、上市、融資、開辦企業等方面非常擅長，金融專業服務能夠在前海對接深圳乃至整個大灣區的經濟。同時，前海亦讓醫療、法律、工程、測量及建築等專業人士，若持有香港的專業資格便可在前海跨境執業，拓闊發展空間。

前海是國家進一步對外開放金融的其中一個試點，最近推出的理財通、債券通“南向通”正正體現港深金融市場的互聯互通。洪為民相信，已經落戶前海的金融企業可透過這些新的對外開放政策開展更多新業務；未來的“保險通”、金融專業資格的認可、監管互助互認均是利好香港金融行業的因素。“隨着內地陸續推展對外開放的政策，預計未來前海將會推出一些准入政策，吸引香港企業進駐。”

打造創科生態圈促進產學研

前海方案大幅擴展前海合作區的面積，為前海帶來更多的發展空間。洪為民認為，這些土地有助建立一個創科生態圈，而香港的創科人才亦可抓緊在前海發展的機會。

香港作為一個國際金融中心，洪為民表示，這對促進科技、創科發展非常重要。當科技要落地的時候，便需要風險投資，香港能夠吸引國際風險投資。同時，香港擁有五間世界排名100以內的大學、十多間國家級的實驗室，具備強大的基礎科研和科研人才的優勢。但他指出，由於本港製造業並不蓬勃、市場亦相對小，故在科研成果產業化方面需要與深圳、東莞等地加強合作，互補不足。“所以，前海方案特別提出將香港科研與內地產業對接，前海可望成為促進產學研的合作平台。”

拓展空間 完善配套

由前海管理局投資建設的前海深港青年夢工場（夢工場）是其中一個滙聚創科及創業青年的地方，第一期於2014年啟用，第二期則於2020年12月啟用，更計劃推出“青創小鎮”。至今，夢工場已孵化逾500間初創企業，當中一半企業來自香港。“有些初創從一至三人的小團隊，慢慢發展為成長型企業，擁有近30人的團隊，但因持續發展的空間不足，他們需要搬離夢工場甚至前海。”

洪為民強調，前海管理局定必積極解決物理空間不足的問題，隨着鄰近的新辦公大樓落成，能為成功孵化的企業提供辦公室。適逢其會，前海方案擴大前海合作區，確保前海能提供足夠的空間承載成長型企業，延長孵化鏈。同時，前海方案繼續鼓勵孵化器、加速器、創投風險基金、私募基金等機構和企業進駐前海，有助創科生態圈的建立，令創科相關專業配套服務更加完善。

橫琴擴展支持澳門產業多元化

談及橫琴方案，洪為民指該方案與前海方案的切入點有所不同，旨在支持澳門建立多元產業。“澳門的產業較單一，橫琴是國家重點集成電路產業的城市，除了晶片外，在醫療、中藥方面也有較多投入。橫琴能夠提供更多的資金、人才、物理空間發展優勢產業。”他鼓勵有志投身在這些產業的港人可以考慮到橫琴發展。