香港中華總商會
2026至2027年度《財政預算案》意見書
2026年是國家「十五五」規劃的開局之年。國家主席習近平在聽取李家超行政長官2025年工作匯報時，要求特區政府主動對接國家規劃，扎實推動經濟高質量發展，更好融入和服務國家發展大局。此外，中央經濟工作會議確定2026年經濟工作八大重點任務，為「十五五」時期奠定良好開局，不僅為香港轉型發展提供有力支撐，更賦予香港邁進高質量發展建設強大動能。
本會認為，新一份《財政預算案》必須精準對接國家「十五五」規劃，尤其透過鞏固香港作為企業「出海」的平台功能，深化與粵港澳大灣區、海南自貿港等區域合作，加快推動北部都會區建設，為服務國家發展大局做好全方位部署。香港更要積極推動全面落實「八大中心」的功能定位，進一步強化在國際金融、創科、航運、貿易、文化交流等領域的戰略角色，確保能與中央政策形成良性互動，為國家發展大局提供有力支撐。
新一份《財政預算案》亦要著力開拓新經濟增長點，推動醫療、高等教育等新興產業發展，激活市場活力和產業動能，透過政策支持與資源配置，包括進一步擴大BUD專項基金、科技券等基金申請，為本港中小企業升級轉型提供更廣泛資助，助力培育香港新質生產力，為經濟擴容增量，打造多元化增長引擎，進一步提升香港競爭力與可持續發展能力。
服務國家發展大局
1.打造「出海」首選基地
當前，國家正實施高水平對外開放，內地企業「出海」拓展國際業務已成為不可逆轉趨勢，惟過程中或面對不熟悉的國際規則、地緣政局不確定、複雜的合規要求、資金風險管理和文化差異等不同挑戰。企業必須做到有序、有效且安全「出海」，香港作為連接內地與國際市場的「超級聯繫人」，不僅幫助內地企業與海外市場建立聯繫，更可提供全方位海外市場落地支援服務。新一份預算案宜增撥資源，提升香港作為內地企業「出海」首選平台的功能角色。
- 支援本港商協會與內地深度合作：以粵港澳大灣區為試點，推動本港商會和行業協會加強與內地合作，在區內不同城市建立出海企業服務中心，整合各方資源，從市場資訊、商貿洽談、法律、會計到工程諮詢等專業服務，為內地企業提供全方位、一站式支援，規避「出海」可能帶來的風險。
- 設立「出海專項資助計劃」：推動本地商會和行業協會加強與特區政府「出海專班」合作，設立專項資助計劃讓參與協調企業「出海」的本地商協會申請，讓它們有更多資源配合當局「出海專班」工作，推動企業「走出去」。
- 設立「出海產業基金」：為本地企業參與協助內地企業「出海」發展提供資金支持，確保企業在海外遇到問題時能夠獲得及時的幫助和支援。
- 搭建「出海控股平台」：提供多元化稅務優惠政策，吸引更多內地企業、國企、央企來港成立控股公司，並配合香港金融、法律、會計、上市融資、業務推廣等專業服務，為企業在港管理「出海」業務拓展事宜提供支援。
- 推動品牌「出海」：充份利用香港高度國際化優勢，協助將本港及內地的科技創新和創意產品推廣到全世界，並建立權威公正的品牌認證和知識產權保護機制，為品牌增值，長遠打造香港成為國際品牌中心。
- 舉辦世界品牌會議：推動國際品牌科學院聯手香港各大商會及中外企業，在港舉辦世界品牌會議，並支援本港、內地和國際企業在港舉辦展會，為全球品牌傳播與展示、技術和服務合作、文化交流推廣等搭建世界級平台。
2.對接海南自貿港建設
2025年12月，海南自由貿易港正式啟動全島封關運作，標誌著國家對外開放進入新階段。海南自貿港是內地面向東盟的最前沿，可更好配合粵港澳大灣區建設、對接東亞區域經濟發展機遇。建議特區政府積極探索「雙港聯動」，強化瓊港錯位發展、優勢互補，全面對接國家和大灣區高質量發展。
- 支持港企利用海南稅務優惠政策：建議特區政府加強政策宣傳，協助香港企業了解和運用海南稅務優惠，鼓勵港企在海南設立區域總部或生產基地，降低經營成本，拓展內地市場。
- 共建面向東盟產業鏈：結合香港科研實力與大灣區先進製造產業，配合海南自貿港政策優勢，實現大灣區與海南產業鏈供應鏈協同，支持香港在海南建設高端消費品品牌加工廠，推動瓊港兩地建立恆常會展合作機制，協助兩地企業拓展銷售渠道，攜手開拓東盟的區域市場龐大商機。
- 實施「港資港法港仲裁」：推動在海南落地實施「港資港法」、「港資港仲裁」，容許海南和大灣區在與香港進行商貿活動可選用香港法律和仲裁服務，並探討整合三地律師、仲裁資源，為選用香港法律和仲裁服務的企業提供支援服務。
- 促進專業服務輸出：推動瓊港兩地專業資格互認，支持香港專業服務機構在海南設立分支機構，為進入海南的港企及國際企業提供配套服務。
- 便利兩地人才流動：加強與海南人才政策協調，推動瓊港兩地人才資歷互認，便利香港專業人士到海南執業和發展，同時吸引海南企業利用香港平台引進國際人才。
3.提速提質推展北都建設
北部都會區是推動香港未來經濟增長和產業轉型的新引擎，更是對接粵港澳大灣區、融入國家發展大局的重要載體。由行政長官領導的「北都發展委員會」，以高層次統籌機制推動跨部門協作，有效促進北都各項政策規劃。期望預算案進一步就提速建設、降低成本、推進產業多元發展等提出具體支援，並主動聆聽業界意見，避免規劃與實際產業需求脫節。
- 給予特事特辦安排：參考當年「香港機場核心計劃」安排，對在北都發展被列為重點工程的項目，均予以特別政策安排。此外亦可參考「科技人才入境計畫」安排，針對具備一定工程技術的外部人員，通過特殊管道，循「技術人員」、「工程師」等類別引入，免受名額和人工標準等限制。對於重要機器設備的跨境作出快速審批，並引入市場競爭機制，提高成本效益。
- 優化園區發展模式：借鑒內地高質素產業園區的規劃、運營與配套模式，制定適合北都發展的機制，透過批地、地價資助或稅務減免優惠，鼓勵香港與內地及海外各方合作，加強產業培育和吸引優質龍頭企業落戶。
- 完善園區配套體系：設立政府引導基金、招商服務、企業支援計劃等一站式安排，並在園區或周邊地區提供住宿配套，形成「產學研住」一體化。
- 提供較低租金成本：建議審視北都10年內可供開發的區域，以較低成本（如每平方呎3,000至4,000港元）建設產業空間，並為有意進駐的創科企業提供優惠租金，吸引企業集聚。
- 加速建設「北都大學城」：促進內地和國際領先的大學或研究中心進駐，推廣「留學香港」品牌，並推動區內的高校與畢業生創辦的初創公司緊密協作，提升北都作為專上教育與高端人才集聚高地，構建深度融合的國際教育、科研與產業創新樞紐。
開拓經濟新增長點
4.推進金融高質量發展
香港作為國際金融中心，既要把握國家發展帶來的機遇，亦需應對全球政經濟格局變化帶來的新挑戰，主動創新求變，透過不斷提升本港金融市場活力和競爭力，鞏固自身國際金融中心地位，亦為國家金融戰略發展作出重要支撐。
- 進一步降低交易成本：在財政狀況允許時，考慮進一步降低股票交易印花稅，以提升市場流動性。
- 進一步優化上市制度：放寬轉主板條件（如將三年盈利要求縮短至兩年），增強制度靈活性，以吸引更多企業（包括中概股）在港上市。
- 推動金融產品多元化：鼓勵發展期貨、衍生品及大宗商品交易等業務。
- 提升跨境金融效率：以制度型開放推動大灣區資源要素高效配置，探討發展知識產權質押融資和知識產權證券化的可能性，並利用區塊鏈技術打破跨境金融服務的地域壁壘瓶頸。
- 發展綠色金融：主動發起建立亞洲的自願碳市場標準體系，協助搭建碳市場生態環境，並向中央爭取，由中央指導中資機構在「一帶一路」地區投資的綠色項目所產生的合格自願減排量到香港「自願碳市場」進行交易。
- 強化離岸人民幣業務：拓展更多元化人民幣金融產品，培育多種人民幣資產市場，積極推動人民幣區域化使用，促進香港成為「全球南方」和「一帶一路」海外投融資平台。
- 配合數字人民幣發展：建議特區政府積極關注並主動與內地機構加強協作，跟進數字人民幣發展進程，發揮「一國兩制」及國際金融中心優勢，研究數字人民幣在跨境使用、金融業務創新（如跨境貿易結算、資金流動等）方面的可行路徑，提升香港在數字金融領域的競爭力。
5.提升國際貿易中心層次
全球貿易格局正經歷急劇變化，對香港作為連繫內地和國際貿易往來的「內聯外通」平台功能，既面臨挑戰，亦帶來機遇。新一份預算案應積極引領香港在環球貿易新趨勢下探索多元發展新機遇，透過進一步健全本港經貿服務體系，配合香港專業服務的獨特優勢，繼續擴展全球經貿網絡，建構高增值供應鏈服務中心，更好貢獻國家高水平對外開放。
- 構建全球供應鏈管理中心：支援業界通過引入先進的供應鏈管理理念和技術，優化貿易流程，提高供應鏈的透明度和可控性，幫助企業在複雜的國際貿易環境中更好管理風險、降低成本、提高效率。
- 建設智能化公共數據平台：實現數據的融合共用和開發利用，破解數據互聯互通難、數據共用難、業務協同難等問題，以貿易訊息數據共用、供應鏈金融等多方協同業務及政務訊息系統整合，加速香港智慧城市發展。
- 強化貿易融資功能：香港要主動承擔起「一帶一路」及RCEP區域的貿易融資中介角色，鼓勵業界通過銀團貸款、出口信貸、跨境擔保等方式，為內地、香港與新興市場之間的貿易提供融資撮合服務。
- 搭建國際貿易綜合交流平台：引進全球服務業跨國公司在港設立營運總部、研發設計中心、採購物流中心、結算中心，積極引進優質海內外企業和團隊，加強國際貿易創新資源「引進來」。
6.促進國際創科中心建設
香港要推動建設國際創新科技中心，積極提升香港在全球科技創新領域的影響力，不僅有助香港融入國家發展大局，更有利於自身培育經濟發展新增長點，推動經濟結構多元化，提升經濟韌性。
- 優化頂層設計：全面制定創科發展策略計劃及路線圖，主動整合創科資源分配，透過合併部分資助計劃，細化技術領域發展規劃，促進不同創科平台協同發展，進一步打通上中下游持份者關係，建立完善的創科生態系統。
- 發展檢測認證服務：充分發揮香港在檢驗檢測和認證服務的能力優勢和信譽優勢，幫助內地企業走出去，協助國家關鍵技術標準國際化。加快規劃本地算力能力發展目標，加快算力樞紐建設，以及跨境數據流動和算力互通政策，為本地創科發展提供算力公共服務。
- 加強產學研協同發展：以「企業出題、大學答題」模式，推動大型科技企業向大學及教授團隊共同設立研發課題和教學計劃，鼓勵大學與企業共同申請研究項目，合作研發，發揮大學的科研力量，協助產業解決前沿技術和技術應用難題，並為企業科研發展需求提供前瞻性布局。
- 完善創新創業融資鏈條：建議特區政府建立初創企業評估機制，通過香港投資管理有限公司等機構，對有市場發展潛力的企業融資給予支持。
- 配合河套創科發展：抓緊河套深港科技創新合作園區發展契機，與深圳在創科產業佈局強強聯手，配合北都整體發展策略，做好協同創新機制建設，主動開展招商引資，為企業提供全流程服務配套，設立創投基金和便利河套地區人員流動等措施，進一步推進「一區兩園」協同發展。
7.構建高增值航運中心及高端航空樞紐
面對全球供應鏈重構和地緣政經新格局變化，香港作為國際航運中心和航空樞紐的角色亦面臨前所未有挑戰。當局必須積極引領本港航運及航空產業邁向數字化、智慧化、綠色化升級轉型，透過發展高端航運服務，策略性地鞏固香港國際航運中心地位，同時亦配合「機場城市」規劃發展，吸引更多高端旅客與零售活動，為香港注入經濟增長新動能。
- 成立海事保險組織：建議特區政府給予政策支持與協調，吸引更多內地大型船公司在港成立船東互保協會，並聯合海外有中資背景的船東及租家力量，建設一個立足大灣區、具有全球影響力的互助型海事保險組織，爭取國家在該行業領域的國際規則制定話語權。
- 推動亞洲再保險市場發展：探索在香港成立亞洲再保險市場的可行性，研究為海事保險制定不同於普通財險壽險的專門管理辦法，藉此推動海事保險業發展，從資本角度為國家爭取國際話語權。
- 鼓勵融資租賃公司在港設辦事處：加大政策宣傳力度，並提供合適的政策支援和稅務優惠，助力香港扮演好「轉租賃」與「再租賃」全球分銷中心。
- 規範外匯額度及風險對沖：與內地有關部門商討，積極研究制定相關外匯額度和風險對沖細則，在香港完成混合貨幣融資和租賃航運解決方案，盡快推動方案落地實施。
- 推動海事法律先行先試：突破目前聯營律師事務所營運模式，允許香港開設海事法律業務的律所在內地獨資經營。此外，統籌大灣區海事法律教育數據，聯動香港商業、法律與國際資源，重點培育高端海事法律法務人才。
- 以創新模式推動海員培訓：支持VTC轄下海事訓練學院MSTI在大灣區以創新模式合辦海員培訓學校。另鼓勵本地高校與內地高校合作，採取與境外機構合辦二級學院的形式，建設國際一流水平的海事商業管理學院。
- 鼓勵業界提供實習機會：向修讀指定海事課程的學生，提供在遠洋船工作的暑期實習機會，並認可他們在實習期間的海上服務時間，計算入應考相關證書須具備的航海時間內。
- 打造世界級機場群：尋求與大灣區城市推動區域協同方案，加強「多式聯運」網絡，優化「經珠港飛」前置值機等服務，開通更多海空聯運航線。
- 推動開放航權：持續有序推進更開放的航權政策，積極與更多國家及地區簽訂更多民航協議及擴展航權，審視已簽署的協議條款，擴大協議允許的航空服務範圍，吸引本地及非本地航空公司開辦更多航班。
- 推動綠色航空轉型：迎合國際推動永續航空燃料(Sustainable Aviation Fuel，SAF)發展趨勢，制定原料供應保障和成品價格保障，充分提升香港國際機場供油系統的優勢，吸引國際航班於香港進行SAF加注，形成大灣區國際SAF供應及加注中心，並持續關注SAF生產路徑的技術研發和商業落地。
- 培育航空專業人才：支持香港高校開設航空管理、綠色能源等專業課程，培養本地航空管理人才，並吸引國際航空人才（如飛行員、工程師）來港工作，提升行業整體競爭力。
8.強化國際旅遊樞紐地位
香港作為中西文化薈萃的國際都會，對世界各地人士來港旅遊、工作及發展有著相當吸引力，也為促進經濟持續發展提供重要動能。新一份預算案應為深化推進多元旅遊發展提供更全面支援，打造香港成為世界級旅遊目的地，重塑香港國際旅遊之都形象，發揮中外文化藝術交流中心地位。
- 推動旅遊景點聯動：整合西九龍和東九龍文體旅資源，加強西九文化區與啟德體育園合作，推出包含交通接駁和節目套票的聯乘產品，推動熱門景點旅遊巴士專線、跨區景點組合式任意搭乘交通套票等。
- 善用場館和綠地資源：配合機場SKYTOPIA、西九文化區等重點文化基建投入使用，設計「夜間藝術節」，引入沉浸式科技演出、多元音樂體驗等。
- 設立工業旅遊申請綠色通道：透過跨部門集中審批，簡化工業用地轉型旅遊發展的相關程序。另提供專項扶持計劃或擴大現有工業化資助計劃的涵蓋範圍，支援合資格企業改造廠房，局部開放旅遊參觀使用。
- 強化「一程多站」機制：整合粵港澳大灣區旅遊資源，共同開發「一程多站」旅遊產品，例如推出「香港+深圳」、「香港+廣州」等聯程旅遊線路，並通過國際旅遊展、網絡平台等渠道，推廣大灣區旅遊。
- 鼓勵旅遊場景科技應用：推出一站式香港旅遊手機應用程序（Hong Kong Tourism App），整合香港旅遊資訊、規劃及訂票、實時旅遊地圖、實時人流預警、人工智能行程規劃、詢問、翻譯等功能。此外，通過預訂系統整合本地社區資源和商鋪資訊，實現可持續深度旅遊發展。
- 推動商務休閒旅遊：發展遊艇租賃產業，推動跨境停泊、交易、維修一體化產業協作，並加快粵港澳遊艇自由行落地，推動内地和香港設立一站式窗口，便利入境遊艇手續和節省入境遊客時間。
- 加強人才培育：通過豁免部分考試內容或推動資格互認，提供更便利的考核和認證途徑，促進人才互動交流，並提供遊艇管理、維修專業等培訓課程，補齊人才短板。
- 發展醫療旅遊：推動以中西醫協作模式營運的中醫醫院，發展「中醫醫療旅遊」，推出適合短期旅客的「針灸推拿體驗」、「養生課程體驗」等項目，並開發為期數天至一周的「養生調理營」或「體質管理課程」，吸引追求深度健康管理的旅客。
- 推出「中醫服務預付券」：撥款資助中醫醫院以啟動資金推出「中醫服務預付券」優惠，讓旅客憑票試用香港中醫門診服務，聚焦「預防保健」、「健康調理」等低風險項目，提高香港中醫服務品牌價值，促進產業發展。
9.完善人力資源規劃
當前香港極需要進一步完善人口和人力資源政策體系，並積極解決基層勞工短缺等問題，精準應對長遠經濟發展所需，並持續提升本地勞動人口的競爭力，為香港長遠發展注入新動能。
- 制作人才需求清單：針對「八大中心」涵蓋的金融、航運、貿易、航空、創科、法律、知識產權貿易、文化等不同領域，建議特區政府積極與本地商會和行業協會、龍頭企業等加強聯繫，為推動本港「八大中心」發展制定產業人才需求清單，構建精準和高效匹配的高端人才引進體系。
- 構建人才數據庫：整合本地高校就業資料、企業招聘需求和行業調研資訊，構建覆蓋「八大中心」全產業鏈的即時動態人才數據庫。另主動尋求對接國家在2025年起建立的「人才供需對接大數據平台」，將全球前沿人才需求資訊、國際人才流動趨勢及香港在金融、法律、貿易等領域的特色人才儲備情況即時回饋至國家層面。
- 建立人才預研機制：結合未來數年「八大中心」及其他關鍵行業的引才數量目標，推動包括統計處在內進行跨部門協作，對即將來港人才的家庭結構進行調研和數據分析，預判人才及受養人包括教育、醫療、住屋在內的公共服務需求。
- 完善「補充勞工優化計劃」：針對本港勞工短缺問題，建議當局根據實際情況完善「補充勞工優化計劃」相關措施，進一步簡化申請手續和審批工作，並擴闊「補充勞工」範圍，注意平衡本地勞工與外勞之間的利益，促使兩者可共同獲益，降低本地勞工被「搶飯碗」的負面感受。
- 設立「短期外勞督導計劃」：由本地勞工出任督導角色，外勞擔任基礎勞務工作，形成互補關係。在引進外勞時同時，給予本地經驗職工強化技能、探索更多工作機會，為本地勞工在職業階梯提供向上流動的機會。
- 專項基金助勞動力轉型：設立由政府及聯合有意招聘更多外勞人手的企業共同投資的專項基金，作為對本地勞工的教育培訓津貼，幫助具備經驗、中年職工向中高管理職位轉型，同時騰出空間予外勞擔任基礎勞務工作。
- 設立「外勞推薦獎勵計劃」：鼓勵本地勞工向存在基層勞工短缺的企業推薦內地親友，每個成功轉介個案如順利完成某個時間的工作（如一個月、一個季度等），即可以現金補貼獎勵轉介的本地職工。
10.建設國際教育樞紐
要全力配合人力資源的長遠規劃，積極推動教育產業全方位發展是相當關鍵元素，同時更要配合國家「人才自主培養」戰略，建立全國、地區和國際層面的聯動和協作，強化多元人才培養，推廣「留學香港」品牌效應，打造香港成為國際教育樞紐。
- 規劃教育用地：積極研究未來可轉為學生宿舍或教學用地的樓宇數量，以預測教學用地供應，以便教育局及高校制定擴大招收國際學生的計劃。
- 推動產教融合：與業界加強合作，聚焦探索產業長遠發展與轉型升級對人才的需求，針對產業所需人才進行重點培養。此外，設法提升職業專才教育的地位，研究推出學位學徒制計劃，進一步推動資歷架構發展。
- 優化合作辦學模式：支援本地專上學院與海外院校合作辦學，開展聯合或雙學位課程，甚至吸引海外知名大學在香港開設亞洲校區。
- 優化國際化收生策略：研究與業界合作推出「國際學生貸款計劃」，選定產業所需的學科領域，為外國學生提供貸款，讓其在畢業後5至10年內完成還款，讓更多國家及地區的學生能夠負擔來港升學的學費。
–完–
