此意見書已於2025年1月27日提交予勞工處補充勞工科。

香港中華總商會

對「補充勞工優化計劃」的意見

近年，本港多個行業均面對勞工短缺的問題。當局於2023年9月暫停執行「補充勞工計劃」下26個職位類別及非技術或低技術職位一般不得輸入勞工的規定，本會認同有關做法，有助紓緩工商界人手緊絀問題。事實上，自計劃推出以來，獲批申請涉及從事過往限制輸入的26個職位類別的外勞達25,000多人，正好回應當前不少行業對人手的殷切需求。

本會認為，香港勞動人口高峰已過，未來勞動力供不應求情況將持續。根據特區政府「2023年人力推算」報告，預計到2028年，香港整體人力短缺達18萬。報告詳細分析17個選定產業，大部分均面對不同程度的人手短缺，部分勞工密集行業，如建造業、城市運作、醫療保健業、住宿及餐飲業、零售業、旅遊業、以及創新及科技產業的短缺較為明顯，每個產業缺口均超過5,000人。

鑒於香港勞工短缺出現長期化趨勢，本會建議當局延續甚至恆常化「補充勞工優化計劃」有關措施，讓香港各行業盡快擺脫人手不足的掣肘，確保經濟及社會持續發展。

另外，雖然當局已精簡處理申請流程，惟有關程序仍有不少改善空間。有申請僱主反映，當局要求僱主提供本地「請人難」的證據，反覆證明無法在本地招聘某個行業或類別的員工，令僱主無所適從。本會期望當局能簡化申請手續和審批工作，靈活處理有關申請。

取消外勞薪酬中位數規定

香港經濟正處於結構調整過程，市民消費信心下滑，加上全球政經環境複雜多變，為內地和香港發展帶來不確定性，中小企亦面對相當大的經營壓力。隨著整體員工薪金及其他成本上升，中小企難以大幅提升貨品/服務價格以彌補成本加幅，令邊際利潤長時間受壓，更有企業無法應付而倒閉。本會認為，歸根究底必須改善本港成本架構，情況才有望好轉。

目前，企業通過「補充勞工優化計劃」輸入的勞工，須給予薪酬不得少於本地工人擔任相類似職位的每月工資中位數。事實上，除了薪金外，僱主還要承擔再培訓徵費、住宿費、中介費、各類保險、甚至可能需要承擔膳食津貼及交通補貼等支出，導致聘用外勞總成本往往超越本地員工。

為保障本地工人優先就業，優化計劃的申請僱主必須進行四星期本地招聘，優先聘請合適的本地工人填補空缺，若未能成事才可輸入外勞。此舉不但未能照顧有迫切人手需求的僱主需要，亦窒礙他們聘用外勞的意欲。本會建議取消現行聘用外勞薪酬需要不少於行業中位數的規定，並縮短甚至取消為期四星期本地招聘的要求，為僱主聘用外地勞工提供更大彈性。

新加坡和香港同樣面對長期結構性勞工短缺問題。2023年新加坡就業中的人口約有384萬人，其中本國人佔230多萬，其餘是就業中的外籍勞動人口約佔38%。新加坡對一般外勞並無最低工資要求，主要由僱主及員工按市場情況議定薪酬，但一般外籍勞工工資較本國勞工為低，讓聘請外勞的企業得以降低成本，從而提升競爭力。香港值得參考新加坡經驗，通過更具彈性的輸入外勞和工資安排，協助紓緩企業人手短缺問題，提升營運效率，以增強香港作為國際商業樞紐的競爭力。

設定臨時人才補充計劃

本港不少行業面對招聘困難、季度性人才緊缺等問題，建議可研究設定臨時人才補充計劃政策，便於讓本港中小企招募臨時人手，或容許中小企申請在香港以外的辦事處員工短期來港工作，以解決人手短缺問題。當局可為臨時人才申請計劃設定留港簽證時間，避免對現行勞動市場構成影響。

總結

業界普遍認同自優化計劃推出以來，中小企人手短缺問題得到一定程度的紓緩，輸入外勞也有助減低本地員工的工作壓力，提升行業服務質素和效率。本會期望，當局密切留意香港勞工市場的情況，適時更新人力需求和勞工短缺的相關統計數字，並作出有效回應。當局應積極探討把優化計劃恆常化，並進一步優化相關細節，讓中小企可以通過計劃，提高人力資源管理的靈活性，重建成本優勢，長遠提升整體企業競爭力。