美国总统大选在即，预视中、美关係进入新阶段。未来中国、美国这两个世界强国在政治及经济层面，如何在“你中有我、我中有你”的复杂形势下寻求合作。

未来中美关係合作中有制衡

新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年

冷战之后，美国积极调整亚太政策。小布殊时期的新保守主义政策可说是第一波，当时美国希望把北约扩展到亚洲，或者建立亚洲版小北约，意在制衡中国的崛起。然而，因為“911”恐怖主义的发生，美国不得不把战略重点转移到反恐。奥巴马的“重返亚洲”可说是第二波。儘管提法不同，但目的也是為了制衡中国。

美国总统大选在即，未来美国的亚洲政策会怎样呢？一般说来，奥巴马之后，美国的亚洲政策会面临叁个可能的选项，两个急进调整选项，一个逐步调整选项。就两个急进调整选项来说，第一是实行孤立主义，第二是和中国的关係升级為公开的衝突甚至热战。

孤立或公开衝突微乎其微

孤立主义也是美国的外交传统。第一次世界大战之前的很长时间，美国一直没有捲入重大世界事务。今天共和党总统参选人特朗普也在鼓吹孤立主义。不过今天的美国是两次世界大战以来深度捲入世界事务的產物，美国要转向孤立主义无疑是一个巨大工程。更重要的是，美国也继续通过深度捲入世界获取巨大的利益，而不能光看到捲入世界的成本和代价。即使孤立主义成长起来，但要產生巨大的政策影响亦需时日。因此，孤立主义充其量也只是对世界事务干预的有限收缩。

第二个急进选项即和中国的公开衝突甚至热战也不太可能。除非出现战争疯子，核大国之间充其量也只会是互相威慑对抗。再者，中国的外交仍然是以避免和美国的战争為头等议程，而且两国之间具有广泛的合作空间，无论就双边、区域或国际层面来说都是如此。即使两大国在第叁国的“代理战争”的可能性也不大。美国是否真的為了保护其盟友（例如菲律宾）而和中国衝突仍然是一个大问号。

延续奥巴马“重返亚洲”策略

也就是说，这两个急进选项的可能性还是比较低。第叁选项即逐渐调整的温和选项比较具有现实性。渐进调整选项也就是现存亚洲政策的调整。

奥巴马政府在提出“重返亚洲”策略之后，已经在本区域内做了很多事情。在外交方面，奥巴马一直在加强其攻势。就客观因素来说，较之内政，在外交政策上，美国总统受国会的制约少得多，这是总统有所作為的领域。就主观动机来说，和其他歷任总统一样，奥巴马希望為自己在外交领域多留下一些遗產和影响力。

与中国合作中有制衡

仔细分析一下今年6月美国防长卡特在新加坡召开的香格里拉对话会上的演讲内容，不难发现卡特演讲中所涉及到的美国亚洲政策的蓝图。

第一，美国推动在亚太地区建立“基於规则的地区安全体系”，即各国共同制定军事计划和训练内容，最终形成协调一致的的军事行动。这就是美国的新亚太安全观。在这个架构内，美国欢迎一个和平、稳定、繁荣的中国的崛起，并在“基於规则的地区安全体系”中发挥负责任的作用。同时，中国的加入也将使得这一安全体系更加强大，有利於地区稳定、安全和繁荣。

第二，美国希望扩大和发展与中国的军事协议，不仅意在管控风险，也致力於加强务实合作。美中两军可以通过双边途径或“基於规则的地区安全体系”，在亚太地区和全球范围内应对恐怖主义、海盗等一系列挑战。美国希望与中方一道努力，找到解决双方均面临的全球性问题的方法。

第叁，美国将在亚太保持并逐渐扩大军事存在。美国在未来数十年仍然将是世界上最强大的军事力量和地区安全的主要保障方，美国正在与很多亚洲国家加强安全合作。美国将继续在任何国际法容许的地方开展飞越和航行行动。

第四，南海仲裁案应当成為中国和地区其他国家重申致力於基於规则的未来、重建外交关係以及降低地区紧张局势的一次机会，而不是相反。

美国继续建立同盟巩固地位

具体说来，美国可做什麼来实现所设想中的“亚洲集体安全”体系呢？在卡特的演讲中，也透露出很多具意义的资讯。

第一，巩固现有的双边同盟。美国现有的双边同盟主要包括美日同盟、美韩同盟、美菲同盟、美澳同盟等。此外，美国和本区域内的一些国家也已经结成“准同盟”。在双边同盟中，美国最為关注的是美日同盟，因為美国认為，美日同盟是美国亚太安全的主柱和基石。

第二，美国也致力於发展新的同盟关係，尤其是印度和越南。印度总理最近访问美国，在包括核能和核武器等方面，美国对印度照顾有加。对越南也一样，美国放弃了对越南的武器出售管制，谋求和越南发展全方位战略关係。

第叁，从双边同盟转型成為叁边同盟，最显然的是美日韩同盟。美日、美韩本来是两个同盟。美国利用近年来不断发生和恶化的朝鲜半岛危机，加快整合这叁国的步伐，进行共同的导弹防护体系演习，表面上是对付北朝鲜，实际上制衡中国。

第四，美国也鼓励其同盟发展多边安全关係和军事同盟关係，美国此举在一定程度上满足了一些国家在区域称霸的愿望。例如日本可以利用美日同盟的保护伞来扩张自己在东南亚的地缘政治势力范围。

第五，美国也可能会下大力气来挖中国的“墙脚”。在东盟诸国中，和中国比较友好的老挝、柬埔寨是美国关切的对象。卡特特别提到美国和老挝準备在今年9月共同主持美国 – 同盟非正式国防部长会议，以贯彻早前在美国加州举行的美国东盟十国峰会的精神。

上述所做的一切都是為了给中国製造一个具有巨大压力的国际环境。美国最重要的目标就是把中国拉入其所设定的安全体系，以制衡中国，继续维持美国的霸权地位。

以上叙述的美国亚洲政策，一些已经实施，一些仍在构想当中。儘管往后美国会有所调整，但大方向不会有很大改变。

中美正确判断有利东盟发展

美国这“一揽子”亚洲政策又会对东盟產生什麼影响？东盟面临的挑战是前所未有，若处理得不好，东盟可能面临分裂的现实威胁。美国认為，如果今天的形势继续下去，中国终究会主导南海乃至东盟事务。这是美国不想看到的，因為这会威胁到美国在本区域的利益。同时，东盟也不想看到中国的主导地位。

中国在总体上仍然具有很大的动力推进和东盟的关係，更不想把南海问题和中国东盟总体关係关联起来。中国把这两方面的问题区分开并非没有道理，因為南海问题毕竟是中国和其他几个申索国之间的关係。

中美两大国如有一定的信任度，那麼即使东盟一些国家出现误判，也不会出现重大问题。但在中美两国之间没有信任度的情况下（即今天的情况），如果东盟一些国家出现误判，就容易发生衝突。

这就要求中美两国对本区域的局势有一个正确的判断。对中国来说，要意识到东盟作為整体很难被美国拉入，共同制衡中国。东盟中，一些国家尤其是印尼有其自己的雄心。对美国来说，要意识到中国并没有自己的“门罗计划”，要把美国赶出本区域，中国只要求美国要扮演一个建设角色，而非破坏角色。中国也不可能主导东盟，也没有主导东盟的野心。

美国总统更替不影响中美经贸关係

法国巴黎投资管理亚洲有限公司大中华区高级经济师罗念慈

美国大选即将於11月举行，市场普遍关注美国总统选举对中美关係的影响。虽然奥巴马对华策略向来强调合作，但近来美国明显加强贸易执法，外界担忧中美双方的贸易堡垒愈建愈高，媒体更以“贸易战”形容近日中美关係。无论民主党的希拉莉、共和党的特朗普，都曾抱怨中国贸易方针，加上美国保护主义似有抬头之势，令人忧虑双方商贸关係有倒退之势。

美国奉行市场主导

罗念慈表示，纵然两位候选人都曾对中国外贸策略抗议，终究只是大选前耍嘴皮，一旦当选，说法便马上不同。“我认為不必担心，中美贸易关係并不会因美国大选而作改变。”

罗念慈解释，美国过去数十年来对於全球贸易的态度都是开放自由，对中国亦然。“即使中美双方现在有着很多争论，说什麼人民币匯价太低、出口货物太便宜、抢走美国本土製造会机会等，都只是嘴巴说说。美国的贸易政策始终是市场主导，这是理性的做法。”

罗念慈说：“从90年代中期开始，中国出口多少货品、美国进口多少货品，一直都是市场主导。自那时起，美国对中国的贸易赤字一直存在，近年有说法指这个贸易赤字是由於人民币匯价过低，以数据来说，根本是站不住脚的指控。”他续指，中国货品的确长年比美国便宜，说美国部分民眾因此失却工作机会亦是公道说法，但即使没有中国这个外来竞争者，同样有印度、越南、孟加拉等其他价廉物美的生產国前来竞争。“因為美国的工资相对较高，从经济学看，某些工作机会必定流失至其他国家手中。”

近来中国工资上涨，罗念慈指出情况开始倒转，有些製造业都回流美国，说明一切都是市场主导的结果。“美国一直相信自由贸易，不会贸然干预市场，即使华盛顿变天，新总统还是需按实际情况办事。”他以美国首位女性国务卿奥尔布赖特為例，她对中国一向持鹰派态度，指她担任国务卿期间，所有人都以為她与中国不相往来，谁知当上国务卿后态度改变，原因正是她奉行自由贸易。

知识產权争议浮现

罗念慈相信知识產权的争议将是未来中美双方热门的话题，未来五至七年，关於知识產权的争议定必不绝於耳。他坦言，中国对知识產权的态度一直為西方国家詬病，双方需要就此多番谈判以达成共识。“问题的癥结在於发展程度的差异，中国的发展程度始终不比欧美、日本等地成熟，对於知识產权的保护比较落后，这点美国实需理解；另一方面，中国亦要清楚能為保护知识產权付出多少，因这些举动难免影响某些商家的利益。”

市场习惯人民币新常态

谈到中美的贸易争议，总免不了人民币的匯率问题，但罗念慈指出，国际货币基金组织早已表示人民币匯率已升至合理水平，这问题似乎是政治因素多於经济因素。“过去20年，人民币的匯率高或低，对中国出口竞争力没太大影响。人民币币值自1990年代中期开始长年上升，经济理论上中国出口必受影响，但事实是中国的出口直至去年仍在上升。”他认為，这说明背后还有生產效率、全球需求、欧美购买力等因素影响。

不过，罗念慈指出人民币匯率对中国整体对外收支平衡的影响的确愈来愈大。“从前人民币匯率对贸易来说影响不大，但因资本帐渐渐开放，故现在影响愈来愈重要。”他补充，由於中国货币政策正常化，现在政府拟定货币政策时会把人民币匯率考虑进去，加上人民币开始有双向活动，投资者投资人民币不再稳赚不赔，匯率的影响自然日渐增大。“任何成熟的经济体，其货币政策都会考虑到货币滙率，从前中国不是这个做法，最近两年则改变了，可说是新常态。”

美国总统大选在即，预视中、美关係进入新阶段。未来中国、美国这两个世界强国在政治及经济层面，如何在“你中有我、我中有你”的复杂形势下寻求合作。

“今年上半年，人民币匯价稍微波动，震惊世界，何解？因当时国际市场仍未习惯人民币的新常态。”罗念慈解释，现在人民币开放，让其有更大空间自由浮动，国际市场需要时间消化。“再看看当前，近月人民币匯价下跌，但国际市场没有因此而动盪，这便是由於市场已开始习惯中国的新常态。”

中美贸易关係不会“开倒车”

五年前，罗念慈观察到美国一些贸易政策如关税，渐渐靠向保护主义，确令人忧虑，他形容近年保护主义於世界抬头為“全球化的倒车”。“约20年前，自由贸易於全球遍地开花，人人满怀希望；20年过去，世界各地的贫富悬殊愈发严重，有人将之归咎於全球化贸易。”

然而，中美贸易关係会否因為“全球化倒车”而倒退？罗念慈肯定说：不会。“如刚才所说，即使美国的自由贸易走回头路，但其自由程度仍然相当高。即使将情况推至极端，中国对美国出口数字趋於零，中国经济亦不会因而崩溃。对此我相当有信心，因為中国早已不再依赖外需推动经济，中国经济在2009年后已由内需带动，中国政府当前要考虑是如何由投资推动增长时代成功过度到消费服务推动增长的时代。”