第四章：具体政策建议

承接前文所述的4个发展愿景、4方面战略价值和6大战略目标，中总综合提出共65项具体政策建议，推动首份五年规划从愿景转化為可操作的行动方案。

(1)升级角色：从「超级联繫人」到「超级合伙人」

角色升级是香港未来五年发展的战略方向。从「超级联繫人」跃升為「超级合伙人」，香港必须在区域合作和国际交往中更主动作為和参与。首份五年规划应聚焦制度创新和网络拓展，让香港真正成為「引进来、走出去」战略支点。当前，内地企业「走出去」需要寻求融资、合规、法律、ESG标準及海外联繋等国际化服务支撑，香港正好具备填补这一空白的独特优势。

1.1 推进「软联通」制度创新

(1)

与内地特别是大湾区共同推动两地专业服务资格双向认可，便利香港律师、会计师、建筑师、测量师等专业人士在内地执业；

(2)

探索河套合作区内的「数据特区」试点，在合规前提下实现科研数据跨境流动，為创科合作拆墙鬆绑；

(3)

深化与内地海关跨境协作，研究推出「集中申报、分批过境」等便利措施，探索「香港交易、内地交割」的合作模式，為大宗商品交易生态圈提供制度配套。

(4)

加强香港与海南自由贸易港联动发展，推动区域市场一体化、资源共享和优势互补，共同服务国家產业链供应链安全。

1.2 以香港所长推动规则标準与企业「双出海」

(5)

联合业界制定「香港标準」品牌认证机制，在检测认证、ESG合规、知识產权保护等领域建立对标国际的香港标準，助力大湾区製造业应对地缘政治贸易壁垒；

(6)

善用普通法体系优势，强化香港作為「一带一路」项目融资、法律保障和争议解决的首选平台，推动香港与内地企业及国际资本联手，建立「内地–香港–第叁方市场」合作机制，共同参与「一带一路」项目股权投资与营运管理；

(7)

建设独立评估机制，分析贸易政策对经济带来的影响，并发佈香港自身的科学数据与分析报告，向国际社会展示香港作為「单独关税区」的专业性与透明度。

1.3 拓展新兴市场经贸网络

(8)

善用驻外经贸办事处和贸易发展局的全球网络，组织高层外访和行业对接，重点加强与东盟、中东、中亚、欧盟等区域的经贸合作；

(9)

设立专项基金，资助中小企在东盟、中东及中亚市场建立海外营运据点及售后服务中心，支持企业以「品牌与供应链结合」模式出海；

(10)

 推动与支援商会积极配合，组织业界代表团开拓新兴市场，协助中小企建立海外联繫。

1.4 拓展伊斯兰金融与清真经济

(11)

全球伊斯兰人口超过19亿，是香港不可忽视的新兴经济增长点。建议由金管局与中东主权基金共同发起伊斯兰基建基金，香港投入资金与管理，共同参与东南亚及中亚基建项目；

(12)

善用香港在检测认证方面的国际权威性，推动清真產品贸易的标準对接与认证服务；

(13)

完善香港涉及伊斯兰金融的法规制度配套，吸引伊斯兰资金来港投资，加强面向中东及东盟市场的投资推广与经贸联繫，打造香港成為连接中国与伊斯兰市场的重要门户。

1.5 赋能青年拓展网络

(14)

扩大资助香港青年赴东盟、中东及中亚等「一带一路」市场进行实习考察和志愿服务，培育熟悉新兴市场规则与商业网络的年轻梯队。

(15)

设立专项配对基金，支持青年与当地初创企业成立合资项目，提供跨境创业的实践平台与资金支援。

(2)提速北都：落实產业与社区有机结合

北部都会区是推动五年规划最具体、最可量化的战略抓手。北都发展必须以「產业导入」作為规划开发的优先原则，让產业、人才与社区同步成长。

2.1 推出先行先试创新制度安排

(16)

划定「政策试点区」，在土地开发方面探讨「以地入股」等创新机制，让原业主共享发展红利。

(17)

进一步强化北都专责机构的功能，例如成立「北都事务办」，统筹从现时的招商引资与项目开发，到协助租户处理后续的营运管理安排等，為进驻企业提供一站式支援，消除投资者的后顾之忧。

(18)

善用北都专属法例框架，简化规划程序，為土地用途提供更大弹性，尤其适用於混合用途模式（涵盖研发、设计、小型生產等多种功能），以配合现代產业的多元化发展需求。

2.2 优化交通基建建设

(19)

优先推展北环綫、港深西部铁路（洪水桥至前海）等重点铁路项目，加强北都与深圳及香港各区的交通联繫；

(20)

「十五五」规划明确部署「高速磁浮系统」等六大创新工程，大湾区有望率先落地，建议积极争取相关系统延伸至北都，并研究与现有铁路网络的无缝接驳安排。

2.3 推动大学城与產业联动发展

(21)

在北都设立专属国际人才社区，配置国际学校、高端医疗及生活配套，為顶尖科研人员提供优质居住环境，确保「留人」硬件到位，打造实体化的「亚洲硅谷」；

(22)

进一步扩大北都的人才住房供应规模，打造集科研、生活与配套於一体的综合社区，配合具竞争力的税务安排和签证便利，吸引国际顶尖科学家来港长期发展。

(23)

在大学城扩容的同时，必须坚守教育质量底线，建立健全的学术监管与认证机制，确保「產学研」模式中教育与科研精神不被商业利益凌驾，维持香港高等教育的国际信誉。

2.4 打造跨境电商產业基地

(24)

携手深圳共建高标準跨境电商產业园区，善用北都毗邻深圳的地理优势，以洪水桥现代物流圈為支点，将北都规划成為跨境电商物流及营运总部基地，融合香港的供应链管理、国际金融结算及专业服务优势，形成「物流、资金流、信息流」叁流合一的產业生态圈；

(25)

制订针对性的招商政策，积极引进境内外知名跨境电商平台及物流企业落户北都，提供税务优惠、租金补贴及融资支持等扶持措施，降低企业营运成本，吸引龙头企业带动上下游產业链集聚；

(26)

设立跨境电商人才培训中心，联合业界及大专院校开设数字贸易、跨境支付、供应链管理等实务课程，支持本地企业及青年把握电商机遇，拓展内地及海外市场；

(27)

简化跨境电商通关及检疫流程，探索「集中申报、分批过关」等便利措施，提升中转效率，巩固香港作為区域电商物流枢纽的竞争力。

2.5 开创工程「新港标」

(28)

参考海内外有助提升建设效率的元素，例如内地在隧道掘进机技术应用、预製混凝土构件标準化等技术标準，缩短施工週期；

(29)

简化境外建筑公司的资格认证程序，透过引入更多市场参与者竞争，实现降本增效提速的目的。

2.6 支援中小企参与北都建设

(30)

预留北都一定比例用地和设施供中小企参与，设立创新產业孵化基地及共用生產空间，并提供税务及採购诱因，推动龙头企业与中小企合作拓展北都项目，形成大中小企业协同发展的完整產业生态链。

(31)

由各省市工商联、政协或商会牵头，组织当地具代表性的中小企业进驻北都，形成以省市為基础的企业卫星小区。各小区自设管理单位，受北都专责机构监管，进驻企业须取得香港认可权威认证，以维持「香港出品」信誉。此举既可让内地中小企以香港作為品牌认证平台，亦有助加快北都產业导入，為香港经济注入新动能。

2.7 构建「青年北都」先行先试生态圈

(32)

预留一定比例的住宅单位作為「青年可负担租住公寓」，并设立「青年创业共用空间」，為青年创业者提供免租或租金补贴。

(33)

开设专属青年初创进驻通道，以项目创新性与社会效益等多元指标代替传统审批要求，降低进驻门槛，鼓励青年灵活参与北都產业链。

(3)融合產业：推动传统產业与创科產业相互赋能

新旧动能结合是香港应对经济转型必由之路。传统金融、贸易、航运是香港的「压舱石」，创新科技则是「新增长极」。首份五年规划必须打通转化通道，让金融赋能创科、创科带动专业服务升级，形成可持续的良性循环。

3.1 巩固提升国际金融中心地位
深化上市机制改革与税制优化

(34)

持续检视股票印花税架构并考虑下调相关税项，以及优化税务支付方式，透过普及电子支付以处理不同金额的付款。

(35)

简化合规流程以降低企业上市成本，并研究免除内部重组印花税，推动海外註册上市公司回流香港；

(36)

参考中小企两级税制，為在港设立亚太区总部的外国企业提供税率优惠，以应对区内竞争；

(37)

重啟「促进股票市场流动性专责小组」会议，跟进及监督各项建议落实后的成效，并因应市场需要提供新建议。

(38)

涵盖有色金属、能源、农產品等品类，形成定价、交易、结算、交割全链条；

构建大宗商品交易生态圈

(39)

於北都及机场周边规划高标準仓储用地，以洪水桥產业园熟地资源作起步，扩充伦敦金属交易所及芝加哥商品交易所在港的仓储设施；

(40)

增设以离岸人民币计价的大宗商品期货合约，助力人民币国际化，并将期货市场发展纳入长远金融规划，强化香港国际风险管理中心地位。

强化资產管理业务

(41)

进一步增加内地与香港互认基金的数目，最终涵盖大部分获得证监会认可的基金；

(42)

成立专责委员会，引入业界参与，共同优化港交所综合基金平台运作，以涵盖交易、结算及分析等一站式服务；

(43)

扩阔基金资助范围至有限合伙基金（LPF），并加大对开放式基金型公司（OFC）的资助，以促进本港LPF及OFC业务发展；

(44)

设立专项基金，作為科技券计划的替代方案，以资助业界（尤其是中小企业）推进数字资產发展、人工智能整合、系统升级等项目。

3.2 推动创科產业全链条发展

(45)

扩大「创科產业引导基金」的规模和影响力，带动更多私人资本投入策略性新兴產业。

(46)

积极引导本地大家族办公室及国际资本转化為「耐心资本」，為成长期的创科企业提供长期稳定的资金支援。

(47)

配合北都大学城及河套园区建设，提供中试基地，為大学研发项目提供量產前的落地试点，补齐香港缺乏工业中试环境的短板。

(48)

完善知识產权融资生态，协助初创企业以无形资產融资，并建立跨境知识產权交易走廊，主动与欧美及东盟科创园区对接，推动知识產权商业化，分散市场风险，让学术影响力转化為科技產业影响力。

(49)

建立香港在人工智能领域的国际安全法律框架，设立AI认证中心及AI诉讼/仲裁中心，以制度优势吸引全球AI知识產权、伺服器及数据中心落户香港，打造香港成為人工智能治理的国际高地。

(50)

AI降低创业门槛，「一人公司」已成全球创新经济重要力量。建议加强孵化、资金及专业服务支援，将香港定位為其拓展全球的门户。

3.3 建设跨境「算力保税区」，為人工智能发展赋能

(51)

特区政府正积极提升本港整体算力规模，惟超算中心属高耗能设施，未来必须处理耗能与成本问题。香港应探讨与内地在算力领域协同互通，例如在大湾区内地城市或海南自贸港共建跨境「算力保税区」。

(52)

推出针对香港科研机构与企业的合规算力使用便利化安排，通过「白名单」管理与分级授权机制，接入内地低成本算力资源、支持算力租赁等创新应用，实现「数据在港、算力在内地」的混合架构。

(53)

考虑建立数据跨境流动的安全机制，将北部都会区打造成為「国际数据枢纽」与「大湾区算力调度节点」，引领数字经济转型发展。

3.4 打造从「引进」到「留下」的完整人才服务链

(54)

整合现有人才计划，包括优化「高端人才通行证计划」，吸引全球顶尖科研团队和人才来港，并提供涵盖签证、住屋、医疗、子女教育及配偶就业等环节的配套服务，协助人才及其家属快速适应香港；

(55)

政府、业界与大学应合作提供行业网络对接和专业资格转换支援，确保人才职业生涯可持续发展；

(56)

透过加强北都「人才磁石」效应，鼓励企业、大学与科研机构在北都建立联合实验室和转化平台，将北部大学城及周边创科园区建设為宜居宜业的国际化社区，以优质生活环境留住人才。

(4)塑造品牌：提升软实力，巩固香港国际形象

城市品牌是香港软实力的集中体现，也是吸引全球投资、企业和人才的「第一印象」。首份五年规划应将本港制度、营商环境和专业服务等强项整合，再配合品牌出海、文体旅发展等，為香港城市品牌形象进行广泛宣传推广。

4.1 打造「品牌出海」黄金跳板

(57)

内地企业出海已成為大趋势，且不仅停留在產品输出和代工生產，而是逐步迈向品牌出海。香港可深化与大湾区内地城市协同合作、完善出海服务体系、强化风险管理，推动更多中国品牌走向世界。

(58)

香港可积极推动「国际品牌中心」发展，借助香港在品牌设计、市场营销、会展、法律、金融等领先地位，协助本港及内地品牌实现从「製造」到「创造」的跃升。

(59)

申请香港成為「世界品牌日」永久主办地，透过举办节庆、研讨和展销活动，并联手各大商会、海内外知名品牌企业共同推广，构建世界级品牌检测认证和知识產权保护机制，吸引更多内地品牌经香港走向世界，亦滙聚国际知名品牌以香港作為走进内地的黄金跳板。

4.2 打造「维港北岸国际文化创意走廊」

(60)

串联西九文化区、香港故宫文化博物馆等文化地标，配合维港海滨长廊优化，形成集艺术展览、演艺表演、文创市集、海滨休閒於一体的文化创意產业带，成為「香港城市品牌」的标誌性载体。

(61)

善用国际联繫优势，推动艺术展览活动结合旅游，发展具国际影响力的「艺术经济」，巩固香港作為「中西艺术交流之都」的地位。

(62)

持续推动、鼓励及支持本地文化及艺术的创作与传承，為「香港城市品牌」提供扎根本土的活力与养分。

4.3 活化非遗文化，强化人才培育

(63)

香港拥有丰富的非物质文化遗產，粤剧、凉茶、长洲太平清醮、大坑舞火龙等都是香港文化瑰宝。建议将非遗保护与活化纳入文化政策重点，透过传承资助与创新演绎并行，推动传统技艺可持续发展；

(64)

将非遗元素融入文化旅游及国际展览交流，以传统文化為载体说好「香港故事」，让城市品牌兼具深度与温度。

(65)

加大对视觉艺术、设计、创意媒体等领域的教育资源投放，设立或资助专业视觉艺术院校，為文化创意產业发展提供人才支撑。