香港中华总商会
2026至2027年度《财政预算案》意见书
2026年是国家「十五五」规划的开局之年。国家主席习近平在听取李家超行政长官2025年工作匯报时，要求特区政府主动对接国家规划，扎实推动经济高质量发展，更好融入和服务国家发展大局。此外，中央经济工作会议确定2026年经济工作八大重点任务，為「十五五」时期奠定良好开局，不仅為香港转型发展提供有力支撑，更赋予香港迈进高质量发展建设强大动能。
本会认為，新一份《财政预算案》必须精準对接国家「十五五」规划，尤其透过巩固香港作為企业「出海」的平台功能，深化与粤港澳大湾区、海南自贸港等区域合作，加快推动北部都会区建设，為服务国家发展大局做好全方位部署。香港更要积极推动全面落实「八大中心」的功能定位，进一步强化在国际金融、创科、航运、贸易、文化交流等领域的战略角色，确保能与中央政策形成良性互动，為国家发展大局提供有力支撑。
新一份《财政预算案》亦要着力开拓新经济增长点，推动医疗、高等教育等新兴產业发展，激活市场活力和產业动能，透过政策支持与资源配置，包括进一步扩大BUD专项基金、科技券等基金申请，為本港中小企业升级转型提供更广泛资助，助力培育香港新质生產力，為经济扩容增量，打造多元化增长引擎，进一步提升香港竞争力与可持续发展能力。
服务国家发展大局
1.打造「出海」首选基地
当前，国家正实施高水平对外开放，内地企业「出海」拓展国际业务已成為不可逆转趋势，惟过程中或面对不熟悉的国际规则、地缘政局不确定、复杂的合规要求、资金风险管理和文化差异等不同挑战。企业必须做到有序、有效且安全「出海」，香港作為连接内地与国际市场的「超级联繫人」，不仅帮助内地企业与海外市场建立联繫，更可提供全方位海外市场落地支援服务。新一份预算案宜增拨资源，提升香港作為内地企业「出海」首选平台的功能角色。
- 支援本港商协会与内地深度合作：以粤港澳大湾区為试点，推动本港商会和行业协会加强与内地合作，在区内不同城市建立出海企业服务中心，整合各方资源，从市场资讯、商贸洽谈、法律、会计到工程諮询等专业服务，為内地企业提供全方位、一站式支援，规避「出海」可能带来的风险。
- 设立「出海专项资助计划」：推动本地商会和行业协会加强与特区政府「出海专班」合作，设立专项资助计划让参与协调企业「出海」的本地商协会申请，让它们有更多资源配合当局「出海专班」工作，推动企业「走出去」。
- 设立「出海產业基金」：為本地企业参与协助内地企业「出海」发展提供资金支持，确保企业在海外遇到问题时能够获得及时的帮助和支援。
- 搭建「出海控股平台」：提供多元化税务优惠政策，吸引更多内地企业、国企、央企来港成立控股公司，并配合香港金融、法律、会计、上市融资、业务推广等专业服务，為企业在港管理「出海」业务拓展事宜提供支援。
- 推动品牌「出海」：充份利用香港高度国际化优势，协助将本港及内地的科技创新和创意產品推广到全世界，并建立权威公正的品牌认证和知识產权保护机制，為品牌增值，长远打造香港成為国际品牌中心。
- 举办世界品牌会议：推动国际品牌科学院联手香港各大商会及中外企业，在港举办世界品牌会议，并支援本港、内地和国际企业在港举办展会，為全球品牌传播与展示、技术和服务合作、文化交流推广等搭建世界级平台。
2.对接海南自贸港建设
2025年12月，海南自由贸易港正式啟动全岛封关运作，标誌着国家对外开放进入新阶段。海南自贸港是内地面向东盟的最前沿，可更好配合粤港澳大湾区建设、对接东亚区域经济发展机遇。建议特区政府积极探索「双港联动」，强化琼港错位发展、优势互补，全面对接国家和大湾区高质量发展。
- 支持港企利用海南税务优惠政策：建议特区政府加强政策宣传，协助香港企业了解和运用海南税务优惠，鼓励港企在海南设立区域总部或生產基地，降低经营成本，拓展内地市场。
- 共建面向东盟產业链：结合香港科研实力与大湾区先进製造產业，配合海南自贸港政策优势，实现大湾区与海南產业链供应链协同，支持香港在海南建设高端消费品品牌加工厂，推动琼港两地建立恆常会展合作机制，协助两地企业拓展销售渠道，携手开拓东盟的区域市场庞大商机。
- 实施「港资港法港仲裁」：推动在海南落地实施「港资港法」、「港资港仲裁」，容许海南和大湾区在与香港进行商贸活动可选用香港法律和仲裁服务，并探讨整合叁地律师、仲裁资源，為选用香港法律和仲裁服务的企业提供支援服务。
- 促进专业服务输出：推动琼港两地专业资格互认，支持香港专业服务机构在海南设立分支机构，為进入海南的港企及国际企业提供配套服务。
- 便利两地人才流动：加强与海南人才政策协调，推动琼港两地人才资歷互认，便利香港专业人士到海南执业和发展，同时吸引海南企业利用香港平台引进国际人才。
3.提速提质推展北都建设
北部都会区是推动香港未来经济增长和產业转型的新引擎，更是对接粤港澳大湾区、融入国家发展大局的重要载体。由行政长官领导的「北都发展委员会」，以高层次统筹机制推动跨部门协作，有效促进北都各项政策规划。期望预算案进一步就提速建设、降低成本、推进產业多元发展等提出具体支援，并主动聆听业界意见，避免规划与实际產业需求脱节。
- 给予特事特办安排：参考当年「香港机场核心计划」安排，对在北都发展被列為重点工程的项目，均予以特别政策安排。此外亦可参考「科技人才入境计画」安排，针对具备一定工程技术的外部人员，通过特殊管道，循「技术人员」、「工程师」等类别引入，免受名额和人工标準等限制。对於重要机器设备的跨境作出快速审批，并引入市场竞争机制，提高成本效益。
- 优化园区发展模式：借鉴内地高质素產业园区的规划、运营与配套模式，制定适合北都发展的机制，透过批地、地价资助或税务减免优惠，鼓励香港与内地及海外各方合作，加强產业培育和吸引优质龙头企业落户。
- 完善园区配套体系：设立政府引导基金、招商服务、企业支援计划等一站式安排，并在园区或周边地区提供住宿配套，形成「產学研住」一体化。
- 提供较低租金成本：建议审视北都10年内可供开发的区域，以较低成本（如每平方呎3,000至4,000港元）建设產业空间，并為有意进驻的创科企业提供优惠租金，吸引企业集聚。
- 加速建设「北都大学城」：促进内地和国际领先的大学或研究中心进驻，推广「留学香港」品牌，并推动区内的高校与毕业生创办的初创公司紧密协作，提升北都作為专上教育与高端人才集聚高地，构建深度融合的国际教育、科研与產业创新枢纽。
开拓经济新增长点
4.推进金融高质量发展
香港作為国际金融中心，既要把握国家发展带来的机遇，亦需应对全球政经济格局变化带来的新挑战，主动创新求变，透过不断提升本港金融市场活力和竞争力，巩固自身国际金融中心地位，亦為国家金融战略发展作出重要支撑。
- 进一步降低交易成本：在财政状况允许时，考虑进一步降低股票交易印花税，以提升市场流动性。
- 进一步优化上市制度：放宽转主板条件（如将叁年盈利要求缩短至两年），增强制度灵活性，以吸引更多企业（包括中概股）在港上市。
- 推动金融產品多元化：鼓励发展期货、衍生品及大宗商品交易等业务。
- 提升跨境金融效率：以制度型开放推动大湾区资源要素高效配置，探讨发展知识產权质押融资和知识產权证券化的可能性，并利用区块链技术打破跨境金融服务的地域壁垒瓶颈。
- 发展绿色金融：主动发起建立亚洲的自愿碳市场标準体系，协助搭建碳市场生态环境，并向中央争取，由中央指导中资机构在「一带一路」地区投资的绿色项目所產生的合格自愿减排量到香港「自愿碳市场」进行交易。
- 强化离岸人民币业务：拓展更多元化人民币金融產品，培育多种人民币资產市场，积极推动人民币区域化使用，促进香港成為「全球南方」和「一带一路」海外投融资平台。
- 配合数字人民币发展：建议特区政府积极关注并主动与内地机构加强协作，跟进数字人民币发展进程，发挥「一国两制」及国际金融中心优势，研究数字人民币在跨境使用、金融业务创新（如跨境贸易结算、资金流动等）方面的可行路径，提升香港在数字金融领域的竞争力。
5.提升国际贸易中心层次
全球贸易格局正经歷急剧变化，对香港作為连繫内地和国际贸易往来的「内联外通」平台功能，既面临挑战，亦带来机遇。新一份预算案应积极引领香港在环球贸易新趋势下探索多元发展新机遇，透过进一步健全本港经贸服务体系，配合香港专业服务的独特优势，继续扩展全球经贸网络，建构高增值供应链服务中心，更好贡献国家高水平对外开放。
- 构建全球供应链管理中心：支援业界通过引入先进的供应链管理理念和技术，优化贸易流程，提高供应链的透明度和可控性，帮助企业在复杂的国际贸易环境中更好管理风险、降低成本、提高效率。
- 建设智能化公共数据平台：实现数据的融合共用和开发利用，破解数据互联互通难、数据共用难、业务协同难等问题，以贸易讯息数据共用、供应链金融等多方协同业务及政务讯息系统整合，加速香港智慧城市发展。
- 强化贸易融资功能：香港要主动承担起「一带一路」及RCEP区域的贸易融资中介角色，鼓励业界通过银团贷款、出口信贷、跨境担保等方式，為内地、香港与新兴市场之间的贸易提供融资撮合服务。
- 搭建国际贸易综合交流平台：引进全球服务业跨国公司在港设立营运总部、研发设计中心、採购物流中心、结算中心，积极引进优质海内外企业和团队，加强国际贸易创新资源「引进来」。
6.促进国际创科中心建设
香港要推动建设国际创新科技中心，积极提升香港在全球科技创新领域的影响力，不仅有助香港融入国家发展大局，更有利於自身培育经济发展新增长点，推动经济结构多元化，提升经济韧性。
- 优化顶层设计：全面制定创科发展策略计划及路线图，主动整合创科资源分配，透过合併部分资助计划，细化技术领域发展规划，促进不同创科平台协同发展，进一步打通上中下游持份者关係，建立完善的创科生态系统。
- 发展检测认证服务：充分发挥香港在检验检测和认证服务的能力优势和信誉优势，帮助内地企业走出去，协助国家关键技术标準国际化。加快规划本地算力能力发展目标，加快算力枢纽建设，以及跨境数据流动和算力互通政策，為本地创科发展提供算力公共服务。
- 加强產学研协同发展：以「企业出题、大学答题」模式，推动大型科技企业向大学及教授团队共同设立研发课题和教学计划，鼓励大学与企业共同申请研究项目，合作研发，发挥大学的科研力量，协助產业解决前沿技术和技术应用难题，并為企业科研发展需求提供前瞻性布局。
- 完善创新创业融资链条：建议特区政府建立初创企业评估机制，通过香港投资管理有限公司等机构，对有市场发展潜力的企业融资给予支持。
- 配合河套创科发展：抓紧河套深港科技创新合作园区发展契机，与深圳在创科產业佈局强强联手，配合北都整体发展策略，做好协同创新机制建设，主动开展招商引资，為企业提供全流程服务配套，设立创投基金和便利河套地区人员流动等措施，进一步推进「一区两园」协同发展。
7.构建高增值航运中心及高端航空枢纽
面对全球供应链重构和地缘政经新格局变化，香港作為国际航运中心和航空枢纽的角色亦面临前所未有挑战。当局必须积极引领本港航运及航空產业迈向数字化、智慧化、绿色化升级转型，透过发展高端航运服务，策略性地巩固香港国际航运中心地位，同时亦配合「机场城市」规划发展，吸引更多高端旅客与零售活动，為香港注入经济增长新动能。
- 成立海事保险组织：建议特区政府给予政策支持与协调，吸引更多内地大型船公司在港成立船东互保协会，并联合海外有中资背景的船东及租家力量，建设一个立足大湾区、具有全球影响力的互助型海事保险组织，争取国家在该行业领域的国际规则制定话语权。
- 推动亚洲再保险市场发展：探索在香港成立亚洲再保险市场的可行性，研究為海事保险制定不同於普通财险寿险的专门管理办法，藉此推动海事保险业发展，从资本角度為国家争取国际话语权。
- 鼓励融资租赁公司在港设办事处：加大政策宣传力度，并提供合适的政策支援和税务优惠，助力香港扮演好「转租赁」与「再租赁」全球分销中心。
- 规范外匯额度及风险对冲：与内地有关部门商讨，积极研究制定相关外匯额度和风险对冲细则，在香港完成混合货币融资和租赁航运解决方案，尽快推动方案落地实施。
- 推动海事法律先行先试：突破目前联营律师事务所营运模式，允许香港开设海事法律业务的律所在内地独资经营。此外，统筹大湾区海事法律教育数据，联动香港商业、法律与国际资源，重点培育高端海事法律法务人才。
- 以创新模式推动海员培训：支持VTC辖下海事训练学院MSTI在大湾区以创新模式合办海员培训学校。另鼓励本地高校与内地高校合作，採取与境外机构合办二级学院的形式，建设国际一流水平的海事商业管理学院。
- 鼓励业界提供实习机会：向修读指定海事课程的学生，提供在远洋船工作的暑期实习机会，并认可他们在实习期间的海上服务时间，计算入应考相关证书须具备的航海时间内。
- 打造世界级机场群：寻求与大湾区城市推动区域协同方案，加强「多式联运」网络，优化「经珠港飞」前置值机等服务，开通更多海空联运航线。
- 推动开放航权：持续有序推进更开放的航权政策，积极与更多国家及地区签订更多民航协议及扩展航权，审视已签署的协议条款，扩大协议允许的航空服务范围，吸引本地及非本地航空公司开办更多航班。
- 推动绿色航空转型：迎合国际推动永续航空燃料(Sustainable Aviation Fuel，SAF)发展趋势，制定原料供应保障和成品价格保障，充分提升香港国际机场供油系统的优势，吸引国际航班於香港进行SAF加注，形成大湾区国际SAF供应及加注中心，并持续关注SAF生產路径的技术研发和商业落地。
- 培育航空专业人才：支持香港高校开设航空管理、绿色能源等专业课程，培养本地航空管理人才，并吸引国际航空人才（如飞行员、工程师）来港工作，提升行业整体竞争力。
8.强化国际旅游枢纽地位
香港作為中西文化薈萃的国际都会，对世界各地人士来港旅游、工作及发展有着相当吸引力，也為促进经济持续发展提供重要动能。新一份预算案应為深化推进多元旅游发展提供更全面支援，打造香港成為世界级旅游目的地，重塑香港国际旅游之都形象，发挥中外文化艺术交流中心地位。
- 推动旅游景点联动：整合西九龙和东九龙文体旅资源，加强西九文化区与啟德体育园合作，推出包含交通接驳和节目套票的联乘產品，推动热门景点旅游巴士专线、跨区景点组合式任意搭乘交通套票等。
- 善用场馆和绿地资源：配合机场SKYTOPIA、西九文化区等重点文化基建投入使用，设计「夜间艺术节」，引入沉浸式科技演出、多元音乐体验等。
- 设立工业旅游申请绿色通道：透过跨部门集中审批，简化工业用地转型旅游发展的相关程序。另提供专项扶持计划或扩大现有工业化资助计划的涵盖范围，支援合资格企业改造厂房，局部开放旅游参观使用。
- 强化「一程多站」机制：整合粤港澳大湾区旅游资源，共同开发「一程多站」旅游產品，例如推出「香港+深圳」、「香港+广州」等联程旅游线路，并通过国际旅游展、网络平台等渠道，推广大湾区旅游。
- 鼓励旅游场景科技应用：推出一站式香港旅游手机应用程序（Hong Kong Tourism App），整合香港旅游资讯、规划及订票、实时旅游地图、实时人流预警、人工智能行程规划、询问、翻译等功能。此外，通过预订系统整合本地社区资源和商铺资讯，实现可持续深度旅游发展。
- 推动商务休閒旅游：发展游艇租赁產业，推动跨境停泊、交易、维修一体化產业协作，并加快粤港澳游艇自由行落地，推动内地和香港设立一站式窗口，便利入境游艇手续和节省入境游客时间。
- 加强人才培育：通过豁免部分考试内容或推动资格互认，提供更便利的考核和认证途径，促进人才互动交流，并提供游艇管理、维修专业等培训课程，补齐人才短板。
- 发展医疗旅游：推动以中西医协作模式营运的中医医院，发展「中医医疗旅游」，推出适合短期旅客的「针灸推拿体验」、「养生课程体验」等项目，并开发為期数天至一周的「养生调理营」或「体质管理课程」，吸引追求深度健康管理的旅客。
- 推出「中医服务预付券」：拨款资助中医医院以啟动资金推出「中医服务预付券」优惠，让旅客凭票试用香港中医门诊服务，聚焦「预防保健」、「健康调理」等低风险项目，提高香港中医服务品牌价值，促进產业发展。
9.完善人力资源规划
当前香港极需要进一步完善人口和人力资源政策体系，并积极解决基层劳工短缺等问题，精準应对长远经济发展所需，并持续提升本地劳动人口的竞争力，為香港长远发展注入新动能。
- 制作人才需求清单：针对「八大中心」涵盖的金融、航运、贸易、航空、创科、法律、知识產权贸易、文化等不同领域，建议特区政府积极与本地商会和行业协会、龙头企业等加强联繫，為推动本港「八大中心」发展制定產业人才需求清单，构建精準和高效匹配的高端人才引进体系。
- 构建人才数据库：整合本地高校就业资料、企业招聘需求和行业调研资讯，构建覆盖「八大中心」全產业链的即时动态人才数据库。另主动寻求对接国家在2025年起建立的「人才供需对接大数据平台」，将全球前沿人才需求资讯、国际人才流动趋势及香港在金融、法律、贸易等领域的特色人才储备情况即时回馈至国家层面。
- 建立人才预研机制：结合未来数年「八大中心」及其他关键行业的引才数量目标，推动包括统计处在内进行跨部门协作，对即将来港人才的家庭结构进行调研和数据分析，预判人才及受养人包括教育、医疗、住屋在内的公共服务需求。
- 完善「补充劳工优化计划」：针对本港劳工短缺问题，建议当局根据实际情况完善「补充劳工优化计划」相关措施，进一步简化申请手续和审批工作，并扩阔「补充劳工」范围，注意平衡本地劳工与外劳之间的利益，促使两者可共同获益，降低本地劳工被「抢饭碗」的负面感受。
- 设立「短期外劳督导计划」：由本地劳工出任督导角色，外劳担任基础劳务工作，形成互补关係。在引进外劳时同时，给予本地经验职工强化技能、探索更多工作机会，為本地劳工在职业阶梯提供向上流动的机会。
- 专项基金助劳动力转型：设立由政府及联合有意招聘更多外劳人手的企业共同投资的专项基金，作為对本地劳工的教育培训津贴，帮助具备经验、中年职工向中高管理职位转型，同时腾出空间予外劳担任基础劳务工作。
- 设立「外劳推荐奖励计划」：鼓励本地劳工向存在基层劳工短缺的企业推荐内地亲友，每个成功转介个案如顺利完成某个时间的工作（如一个月、一个季度等），即可以现金补贴奖励转介的本地职工。
10.建设国际教育枢纽
要全力配合人力资源的长远规划，积极推动教育產业全方位发展是相当关键元素，同时更要配合国家「人才自主培养」战略，建立全国、地区和国际层面的联动和协作，强化多元人才培养，推广「留学香港」品牌效应，打造香港成為国际教育枢纽。
- 规划教育用地：积极研究未来可转為学生宿舍或教学用地的楼宇数量，以预测教学用地供应，以便教育局及高校制定扩大招收国际学生的计划。
- 推动產教融合：与业界加强合作，聚焦探索產业长远发展与转型升级对人才的需求，针对產业所需人才进行重点培养。此外，设法提升职业专才教育的地位，研究推出学位学徒制计划，进一步推动资歷架构发展。
- 优化合作办学模式：支援本地专上学院与海外院校合作办学，开展联合或双学位课程，甚至吸引海外知名大学在香港开设亚洲校区。
- 优化国际化收生策略：研究与业界合作推出「国际学生贷款计划」，选定產业所需的学科领域，為外国学生提供贷款，让其在毕业后5至10年内完成还款，让更多国家及地区的学生能够负担来港升学的学费。
–完–
