香港中华总商会

2025年《施政报告》意见书

当前，世界百年未有之大变局加速演进，香港必须思考如何在复杂多变的环球政经新形势下，进一步巩固和提升香港联通内地与国际的「超级联繫人」角色，积极融入国家发展大局，尤其更主动参与粤港澳大湾区建设、提前部署对接「十五五」规划，另一方面也要加强与内地產业联动，携手开拓东盟、中东以至「一带一路」海外市场发展新机遇，让香港「内联外通」的独特优势更有效发挥。

 

新一份施政报告应透过推动北部都会区提速发展，吸引更多高新科技產业、企业落户和人才匯聚，打造成為「内联」大湾区以至内地其他市场的新引擎。当局亦要加强支援香港优势產业和具发展潜力的新兴產业，全方位增强各个环节的发展动能，提升本港经济及营商环境吸引力，為「外通」国际市场做好部署。

 

本会亦期望施政报告推动多元化措施提振本地消费、旅游以至文化艺术等领域发展，為本地经济注入活力、改善市场气氛。当局亦拟透过进一步优化教育与人才政策，為企业和產业发展提供所需人才，长远有助提升香港整体竞争力。

 

 

北部都会区是香港未来发展的新增长引擎，也是对接粤港澳大湾区、融入国家发展大局的重要部分。施政报告应针对北都最核心的发展项目，全方位调动政府资源，从机制层面到產业规划协调部署，降低建设成本、提升效率。

1.1推动北都发展提速增效

1. 北都建设需要有全面配套，尤其交通基建必须跟上发展，建议设立「北都新核心计划」，将北都主要片区与「叁铁一路」基建整合為一个大型发展项目，类似当年建设新机场的「玫瑰园计划」，全力推进建设进度。
2. 為进一步加快开发速度，应用好现行法例赋予的豁免条款，由行政长官针对「北都新核心计划」的需要，就一些有迫切性的项目给予特别豁免安排，重点解决政府部门审批和市场竞争等核心问题。
3. 对於「北都新核心计划」的施工人员，应参考「科技人才入境计划」安排，让具备一定工程技术的外部人员，通过「技术人员」、「工程师」等特殊类别引入，免受名额和人工标準等限制。当局亦拟就隧道钻掘机等重要机器设备的申请给予快速审批，并引入有效的市场竞争机制，提高成本效益。
4. 改革现时「北部都会区统筹办事处」，推动成立新的「北部都会区统筹发展管理局」，从创新科技及工业局、运输及物流局、环境及生态局、房屋局等多个政策局的相关部门抽调人员加入，使其具备统筹跨部门的能力和权限，实施全时段联合办公、集中审批，提升协调效率。

1.2赋能北都產业园区发展

1. 建议特区政府制订灵活发展机制，加强主导北都土地发展，透过更灵活批地方式，以及探讨由政府成立和牵头的公司负责招商引资，吸引企业进驻。
2. 建议採用「產业园区建设」模式推动北都產业规划发展，吸纳有资深经验的业界人士管理园区，以提高市场意识，使园区发展更贴近產业实际需求，加速推动科创企业进驻和项目落地。
3. 结合国家、广东省及深圳资源，共同投资成立產业园区，透过实施「產业招商前置」模式，吸引内地企业和资金参与园区或项目的早期建设，并将招商项目纳入產业规划建设，带动内地优质企业落户北都。
4. 积极推动发展资金来源多元化，例如考虑由国家相关投资基金牵头，同时吸纳地方参与（包括广东省及深圳等大湾区城市的地方资本），也可考虑允许符合条件的外资，例如新加坡和中东的政府基金，参与合作开发。

1.3扩容发展「北都大学教育城」

1. 特区政府致力投放资源推动「北都大学教育城」发展。建议当局扩大现有教育城面积，进一步壮大教育相关產业的配套设施。
2. 借鉴北京中关村、上海大零号湾成功经验，与周边高校和毕业生创办的初创公司紧密协作，构建深度融合的国际教育、科研与產业创新枢纽，形成完整的创新创业生态链，并对入驻园区的企业提供优惠税率等政策支持。
3. 建议对香港高校进行综合评估，挑选具领先优势的几所高校，以及邀请全球排名前列的一流高校及内地「双一流」高校设立联合学院或实验室，聚焦人工智慧、生物科技、绿色能源等前沿领域，开展深度產学研合作。
4. 推出引进人才及学者的便利签证政策，简化国际科研人才入境、居留及工作手续，為他们提供便捷的往来通道；另可设立专项基金支援国际科研人才开展研究工作，进一步提升教育城的国际影响力与竞争力。
5. 配合国家重点產业发展，在特定学科领域取消招收非本地生的限额，加大吸引内地、东南亚及南亚的海内外学生就读。
6. 针对硕士、博士研究生建构联合课程体系，强化科技教育，进行科研项目实践，培养学生的综合素养和创新能力。
7. 在教育城设立寄宿制中小学，提供各类国际课程，更好地满足本地家长及来港新人才的子女教育需求。

 

 

香港作為国际金融中心，其中一个很重要的功能就是协助推动人民币国际化发展，并配合国家在科技金融、绿色金融以及数字金融等范畴积极拓展，在不断巩固自身国际金融中心地位的同时，助力国家全面推进金融高质量发展。

2.1强化离岸人民币业务枢纽

1. 持续优化香港与内地金融「互联互通」机制，进一步丰富人民币產品与服务，例如豁免香港账户投资者和港股通投资者投资人民币计价和结算H股之股息税，以及鼓励内地高科技企业与地方政府来港发行人民币债券。
2. 打造成為「全球南方」和「一带一路」国家海外融资的重要平台，并加强与东盟和中东地区合作，精心设计适合相关市场的人民币投融资產品。
3. 在多边央行数位货币桥的研究进程中，挖掘高效且安全的跨境支付处理，提升「数字人民币」交易效率和透明度。
4. 加快研究「期货通」、「南向互换通」、「新股通」及「私募通」等互联互通產品。

 

2.2加速拓展科技金融

1. 香港可依託其国际化金融市场、灵活的监管机制及多元化的投资者结构，探索科技企业高收益债券市场的创新路径，与内地形成「风险分级、功能互补」的协同格局。
2. 香港金融体系成熟，金融、保险及相关专业发展蓬勃，可以进一步探讨推动知识產权质押融资和知识產权证券化发展的可能性。

2.3促进绿色金融发展

1. 发起建立亚洲的自愿碳市场标準，与全球标準Core Carbon Principles（CCP）接轨，争取纳入欧盟碳边境调整机制Carbon Border Adjustment Mechanism（CBAM）认可碳信用体系，助力国家打破在碳市场领域与国际市场不衔接的被动局面，通过香港探索联通国际碳市场的对接机制。
2. 发挥香港在碳金融產品和碳市场衍生工具开发方面的优势，為国家碳市场的金融化发展提供先行示范和探索路径。

2.4开拓虚拟资產市场

1. 发挥在加密金融资產、现实世界资產代币化Real World Asset（RWA）领域的既有优势，积极发展香港成為内地企业进行RWA代币化证券融资的首选平台，并进一步完善包括虚拟资產场外交易（OTC）及託管服务等虚拟资產监管框架，担当作為国家试验田的角色。
2. 推进港元与人民币稳定币发行进程，探索稳定币与数字人民币的互通性，拓展在跨境电商的应用潜力，為人民币国际化发展提供新的动能支撑。

 

中央明确支持香港建设国际创新科技中心，特区政府亦积极推动《香港创新科技发展蓝图》一系列政策措施。当局应加强本港创新研发能力，完善创科生态，并促进科技成果產业化，支援產业升级转型，对接国家创新科技体系发展。

3.1驱动產业绿色转型与链群升级

1. 在粤港澳大湾区内地城市设立更多服务基地和技术中心，推动產业高端化、智能化与绿色化发展，并建立绿色製造认证及管理、ESG合规、能源效率优化等一站式服务，并协助企业在生產过程中加入可持续发展的理念和技术，推动製造业迈向绿色低碳转型。
2. 允许和扩大研发开支税务扣减，将设备採购、人才培训等纳入其中，為中小企业技术升级提供支持。

3.2强化科技產业的金融支援

1. 完善资本市场多元化风险投资管理，吸引更多社会资本投资科技企业。此外亦可发展天使投资、產业投资基金、科技信贷等金融工具，形成多层次、多元化金融支援体系，推动科技创新成果转化和应用。
2. 协调业界设立「新型工业化」指数股票型基金(ETF)，让更多资金可投资本地智能製造企业。

3.3吸引国际科技组织落户香港

1. 建议出台更具吸引力的政策措施，积极推动国际科技组织在香港设立地区总部，加强推动内地、香港及国际科研及其他合作。
2. 鼓励香港在人工智能、生物医药、新能源等科技前沿领域发起或设立国际组织，搭建国际科研合作平台，推动国际合作科研项目落地，提升香港在全球科技领域的影响力。
3. 建议设立「香港国际学术会议专项基金」，為在香港举办的国际学术会议提供资金支援。基金可用於补贴会议场地租赁、设备购置、嘉宾邀请等费用，减轻会议组织者的开支负担，吸引更多高水平国际学术会议落地香港。

3.4匯聚创科高端人才

1. 牵头开展「国际大科学计划」，与世界各地的科研机构建立紧密的合作关係，汇聚全球顶尖的科研力量，共同攻克前沿科学难题，探索未知领域，提升在全球科技合作中的地位和影响力。
2. 加强与国际知名高校合作，培养具国际视野的创科人才，并提升高等教育国际化水準，吸引全球顶尖科研及专业人才，打造国际高端人才集聚高地。

 

今年两会的政府工作报告首次提出支持港澳「深化国际交往合作」。在「一国两制」的独特制度优势支持下，香港成為了助力国家深化与海外经贸往来的重要桥樑。本会期望新一份施政报告能加大资源投放推动品牌发展、提升供应链管理等，助力香港与内地企业「抱团出海」，开拓国际市场发展新商机。

4.1打造国际品牌中心发展

1. 国家主席习近平提出「中国產品向中国品牌转变」的重要指示，香港可借助在品牌设计、市场营销、会展、品质检测、法律、金融等领先地位，增强内地品牌在国际的话语权和影响力。
2. 香港已成功举办了首届「世界品牌大会」，為推动品牌「出海」走向全球打好重要基础。特区政府可积极推动香港发展成為「国际品牌中心」，充份利用香港高度国际化的优势，协助将本港及内地的科技创新和创意產品推广到全世界，并透过建立权威公正的品牌认证和知识產权保护机制，為品牌增值，长远将「国际品牌中心」打造成為香港第九大国际中心。
3. 推动国际品牌科学院联手香港各大商会及中外企业，共同在港举办世界品牌会议，并支援更多本港、内地和国际企业在港举办展会，為全球品牌传播与展示、技术和服务合作、文化交流推广等，搭建高质量世界级平台。
4. 探讨进一步拨款升级推出「定期展览奖励计画3.0」，支持业界举办更多新设及国际大型展览，并在更多内地及海外的重要展览设立香港馆，加强商贸配对安排，推动会展业和盛事经济发展。

4.2建设全球供应链管理中心

1. 支援业界通过引入先进的供应链管理理念和技术，优化贸易流程，提高供应链的透明度和可控性，帮助企业在复杂的国际贸易环境中更好管理风险、降低成本、提高效率。
2. 推动建设智慧港口，运用先进的资讯技术和自动化设备，提高港口运营效率和服务品质，实现货物快速装卸、存储和运输，降低物流成本。

4.3助力跨境电商出海

1. 跨境电子商贸是推动国际贸易往来发展的重要元素。施政报告应推动完善跨境电商海外仓政策，简化免税商品的审批和监管流程，提高流通效率。
2. 探讨加强与内地海关合作，建立跨境物流绿色通道，确保商品能够快速、高效地进出香港。
3. 鼓励香港会展企业与内地跨境电商平台合作，為内企提供国际展会的组织、策划和推广服务，并通过在香港举办国际展会，拓展国际市场。

 

為配合国家高质量发展和中国式现代化建设，特区政府应研究进一步善用香港与国际规则和标準高度衔接的优势，推动香港成為国际规则和认证体系的主要制定者，在国际经贸新格局下发挥香港的独特功能作用。

5.1配合国家制定全球认证新标準

1. 当前中国已经有很多技术和產品走到全世界最前沿，建议特区政府梳理国家在重点领域的技术优势与标準化需求，制定国际标準推广路线图，配合国家在不同產业及领域建构认证新标準。
2. 推动香港建立权威的「内外贸标準认证中心」，引入国际先进的品质标準和认证体系，為内地企业提供国际标準验收服务，并加强与内地质检机构合作，确保產品在符合国际标準的同时，也满足内地市场的准入要求。
3. 把握国际调解院总部落户的机会，邀请东盟、RCEP成员国签署多边调解协定，推广国际调解服务，协助国家塑造新的国际规则平台。

5.2加强与国际组织交流合作

1. 设立专门的「香港国际组织联络办公室」，负责与国际组织沟通与协调，為他们在香港开展活动提供便利和支持，并给予在香港举办国际组织大型活动提供场地租金与设备开支补贴。
2. 利用国际会议、展览、社交媒体等不同管道，加强对香港作為国际组织联络平台的宣传与推广，提升香港在国际组织中的知名度和影响力。
3. 建立香港国际组织联络平台官方网站和社交媒体帐号，及时发佈国际组织在香港的活动资讯、合作成果等，吸引更多的关注和参与。

 

香港作為中西文化薈萃的国际都会，对世界各地人士来港旅游、工作及发展有着相当吸引力，也為促进经济持续发展提供重要动能。新一份施政报告应探讨发展更多元化的旅游產品与配套服务，以迎合不同產业经济的发展需要。

6.1提供优惠政策与资助

1. 建议设立专项旅游发展基金，用於国际市场推广和旅游基础设施建设。
2. 提供税收优惠和财政补贴，鼓励旅游企业开发「商务+休閒」和「商务+家庭」旅游產品。
3. 与航空公司合作，推出优惠机票和旅游套餐，鼓励旅客延长留港时间，并通过旅游促销活动，如购物节、美食节等，吸引旅客增加消费。

6.2发展邮轮及游艇旅游產业

1. 开拓更多新的邮轮航线，吸引内地邮轮和更多国际邮轮公司停靠香港。
2. 适时检视香港与邮轮相关的税收政策和码头收费标準，以及服务水準，并作相应调整优化，鼓励邮轮公司选择香港作為母港或主要停靠点。
3. 加强与周边旅游景点联动，开发「邮轮+本地游」套餐，提升游客游玩的效率和效益。
4. 鼓励开发多样化游艇旅游產品，并设立游艇旅游服务中心，向旅客提供游艇租赁、维修、保养等一站式服务，同时开发游艇旅游线路，如「香港+澳门」、「香港+深圳」等联程旅游產品。
5. 争取主办国际游艇展等国际盛事，展示最新的游艇技术和產品。通过举办游艇赛事和活动，吸引国际游艇爱好者和专业人士，提升香港作為国际游艇活动核心基地的知名度。
6. 主动对接国家发展布局，全力推动大湾区游艇自由行。

6.3加强粤港澳大湾区旅游合作

1. 与大湾区内地城市共同开发「一程多站」旅游產品，例如推出「香港+深圳」、「香港+广州」等联程旅游线路，吸引国际游客。
2. 与内地城市联合进行国际宣传，通过国际旅游展、网路平台等渠道，推广大湾区的旅游资源和產品。
3. 争取国家扩大免签政策的适用范围，延长免签停留时间。

6.4善用大型基建配套

1. 建议进一步放宽港珠澳大桥跨境车辆配额，增加私家车和商用车的通行量，放宽港车北上的行车范围，并优化大桥通关流程，缩短等候时间。
2. 优化香港国际机场转机流程，吸引更多国际旅客和大湾区居民选择香港作為中转站，机场北商业区的发展拟双重定位，除服务机场周边外，引入更多商业、展览和办公设施，打造综合商业中心。
3. 提升啟德体育园区的场馆使用率，增加商业配套设施，打造成為综合休閒区，并与大湾区协商将体育园区开发成特定的体育项目培训中心。

6.5重振「美食天堂」美誉

1. 建议向市民发放為期一年的饮食券，以支持本地饮食业。
2. 在确保食物卫生和环境清洁的前提下，选择一些合适的地方恢復街头饮食小档，為游客提供多样化的饮食体验。
3. 资助饮食业店舖租金开支，以实报实销方式提供租金补贴，并向私人业主提供税务优惠等诱因，為个别有需要的租户提供租金减免。

 

本届特区政府锐意推动文创產业发展，既助完善多元產业生态圈建设，也有利提升中华文化软实力和影响力。本会建议当局从优化场地使用、人才培育、内容开发等范畴给予针对性支援。

1. 确保规划兴建合适数目比例的中小型表演场地，鼓励更多中小型表演项目，打造开放的社区文艺社群，进一步推动文化艺术普及化发展。
2. 通过不同渠道支持文化艺术内容创作和相关培训，提升从业人员的专业素质，并鼓励文化创意產业与高校、科研机构合作，共同开发具有创新性和市场前景的文化產品。
3. 在政策和资金等方面為民间合作提供支持，包括资助文化内容製作和推广，并透过建立线上平台和善用科技推广本土文化创作。
4. 推动文化旅游体育的跨產业合作，丰富现有联办赛事演出内容，為本地旅游注入活力的同时，打造香港文化旅游新品牌。
5. 加强西九龙文化区宣传推广，加建高档次的歌剧院，打造亚太区国际经典歌剧中心，引入更多国际级文化活动、艺术展览和高端游客。
6. 与大湾区内地政府协商建设艺术品保税仓，為有特定用途的艺术品出入境审批开设绿色通道，包括提供关税减免，刺激内地以至亚太地区卖家的艺术品交易成交量。

 

特区政府近年在「抢人才」方面积极作為，并取得显着成绩。面对新时代发展新征程，新一份施政报告必须更着力吸引和培育创新人才，并进一步提升香港对优质人才的吸引力，以维持在全球人才战中保持竞争力。

8.1制定人才战略蓝图

1. 考虑制定未来5至10年的人才战略蓝图，设立短、中、长期目标，作為衡量政府人才引进工作成效的标準，并定期进行检讨，适时调整策略。
2. 建立吸引人才统筹机制，强化政府顶层谋划功能，整合各部门资源，凝聚各方力量，共同推进人才引进工作，确保各项政策的有效实施和协同推进。
3. 香港驻海外经贸办事处应积极配合宣传推广，向海外人才全方位介绍香港的独特魅力和发展潜力，吸引更多优秀人才来港，并為海外人才提供资歷互认和职业支援服务，增强他们来港工作的意愿和信心。

8.2优化高端人才通行证

1. 继续强化对本港优势產业所需人才的引进力度，优化高才通、优才计划等针对高级别人才的评分制度，使政策更精準地配合香港產业发展需求，提高人才引进的针对性和有效性。
2. 目前高才通计划B类人才申请条件仅要求申请人拥有合资格大学学士学位和满足3年工作经验即可，配额亦不受限制。建议特区政府考虑优化相关安排，例如申请人在港已获得聘用合约，便可豁免其原有的工作经验要求。此举能保证引进的人才真正為香港所需。

8.3加强与海外大学联繫合作

1. 為积极引进在美国顶尖大学和其他海外大学的本科生、研究生及学者，推出便利签证政策，简化入境、居留及工作手续，為他们提供便捷的往来通道；并设立专项基金，支援他们在港开展研究工作。
2. 加强与在港美国大学和其他大学的校友会联繫，争取更多海外大学在港设立分校或分支机搆，形成庞大的教育组织网络，加强与本地高校协同合作，打造人才培养高地，吸引更多国际学术人才来港。

 

 

－ 完 －