此意见书已於2025年1月27日提交予劳工处补充劳工科。

香港中华总商会

对「补充劳工优化计划」的意见

近年，本港多个行业均面对劳工短缺的问题。当局於2023年9月暂停执行「补充劳工计划」下26个职位类别及非技术或低技术职位一般不得输入劳工的规定，本会认同有关做法，有助紓缓工商界人手紧絀问题。事实上，自计划推出以来，获批申请涉及从事过往限制输入的26个职位类别的外劳达25,000多人，正好回应当前不少行业对人手的殷切需求。

本会认為，香港劳动人口高峰已过，未来劳动力供不应求情况将持续。根据特区政府「2023年人力推算」报告，预计到2028年，香港整体人力短缺达18万。报告详细分析17个选定產业，大部分均面对不同程度的人手短缺，部分劳工密集行业，如建造业、城市运作、医疗保健业、住宿及餐饮业、零售业、旅游业、以及创新及科技產业的短缺较為明显，每个產业缺口均超过5,000人。

鉴於香港劳工短缺出现长期化趋势，本会建议当局延续甚至恆常化「补充劳工优化计划」有关措施，让香港各行业尽快摆脱人手不足的掣肘，确保经济及社会持续发展。

另外，虽然当局已精简处理申请流程，惟有关程序仍有不少改善空间。有申请僱主反映，当局要求僱主提供本地「请人难」的证据，反覆证明无法在本地招聘某个行业或类别的员工，令僱主无所适从。本会期望当局能简化申请手续和审批工作，灵活处理有关申请。

取消外劳薪酬中位数规定

香港经济正处於结构调整过程，市民消费信心下滑，加上全球政经环境复杂多变，為内地和香港发展带来不确定性，中小企亦面对相当大的经营压力。随着整体员工薪金及其他成本上升，中小企难以大幅提升货品/服务价格以弥补成本加幅，令边际利润长时间受压，更有企业无法应付而倒闭。本会认為，归根究底必须改善本港成本架构，情况才有望好转。

目前，企业通过「补充劳工优化计划」输入的劳工，须给予薪酬不得少於本地工人担任相类似职位的每月工资中位数。事实上，除了薪金外，僱主还要承担再培训徵费、住宿费、中介费、各类保险、甚至可能需要承担膳食津贴及交通补贴等支出，导致聘用外劳总成本往往超越本地员工。

為保障本地工人优先就业，优化计划的申请僱主必须进行四星期本地招聘，优先聘请合适的本地工人填补空缺，若未能成事才可输入外劳。此举不但未能照顾有迫切人手需求的僱主需要，亦窒碍他们聘用外劳的意欲。本会建议取消现行聘用外劳薪酬需要不少於行业中位数的规定，并缩短甚至取消為期四星期本地招聘的要求，為僱主聘用外地劳工提供更大弹性。

新加坡和香港同样面对长期结构性劳工短缺问题。2023年新加坡就业中的人口约有384万人，其中本国人佔230多万，其餘是就业中的外籍劳动人口约佔38%。新加坡对一般外劳并无最低工资要求，主要由僱主及员工按市场情况议定薪酬，但一般外籍劳工工资较本国劳工為低，让聘请外劳的企业得以降低成本，从而提升竞争力。香港值得参考新加坡经验，通过更具弹性的输入外劳和工资安排，协助紓缓企业人手短缺问题，提升营运效率，以增强香港作為国际商业枢纽的竞争力。

设定临时人才补充计划

本港不少行业面对招聘困难、季度性人才紧缺等问题，建议可研究设定临时人才补充计划政策，便於让本港中小企招募临时人手，或容许中小企申请在香港以外的办事处员工短期来港工作，以解决人手短缺问题。当局可為临时人才申请计划设定留港签证时间，避免对现行劳动市场构成影响。

总结

业界普遍认同自优化计划推出以来，中小企人手短缺问题得到一定程度的紓缓，输入外劳也有助减低本地员工的工作压力，提升行业服务质素和效率。本会期望，当局密切留意香港劳工市场的情况，适时更新人力需求和劳工短缺的相关统计数字，并作出有效回应。当局应积极探讨把优化计划恆常化，并进一步优化相关细节，让中小企可以通过计划，提高人力资源管理的灵活性，重建成本优势，长远提升整体企业竞争力。