香港中华总商会

2025至2026年度财政预算案

 

当前国际形势瞬息万变，地缘政经环境等眾多不稳定因素叠加，对本港经济以至营商前景带来相当挑战。财政司司长指出，2024-25年度政府财政赤字预计将在1,000亿元以下，面对公共财政的挑战，社会各界必须作出全方位应对，并抓紧机遇，全力拼经济、谋发展，推动经济提速向前。

本会认為，特区政府必须致力维持稳健的公共财政，恪守财政纪律和「量入為出」原则，积极控制开支增长和增加收入，确保香港有足够能力為促进经济建设与发展给予财政支持。

面对百年未有之大变局，新一份财政预算案亦要积极引领社会各界积极应对，主动求变，包括探讨為推进「八大中心」发展、深化区域经贸合作等相关政策提供财政支援，并在招商引资、引才育才等多方面提出针对性部署，全面提升香港综合竞争力，為本港经济长远发展开拓新增长点。

 

1.开源节流双轨并行应对财赤

 

1.1精简编制、加快数字政府建设

过去数年，政府开支大幅增长，公共财政面对沉重压力，建议当局积极恪守审慎理财原则，进一步优化政府资源效率：

1. 及时检讨及精简现有程序，继续推行「资源效率优化计划」，促使各政策局及部门节省经常开支。
2. 冻结公务员编制及其他合约岗位，削减公职人员薪酬及福利开支。
3. 善用科技节省人手开支和行政成本，并透过政务电子化、加快数字政府建设，提升效率。

 

1.2严防基建超支

对於工程开支，建议政府优化工程项目流程，减少行政成本，并且加强管控政府基建和工程项目进度，严防超支。

 

1.3推动「公私营合作」开发建设

特区政府积极推动包括北部都会区、交椅洲人工岛、公营房屋建设等多个项目规划，涉及庞大开支，对公共财政构成压力。本会建议採用「公私营合作模式」(Public Private Ownership, PPP)，减轻财政开支负担，提升项目管理效率：

1. 参考1970年代兴建沙田新市镇的经验，邀请私人发展商投标，参与大型开发工程项目。土地规划由政府主导，私人发展商则配合政府要求进行开发建设，以确保符合公眾利益。
2. 成立跨部门专责小组，推动及管理「公私营合作」事宜，包括建立双向公私营合作平台，鼓励社会各界参与公私营合作发展项目；专责小组亦负责审批工作、精简审批程序，并监督项目执行过程。

 

1.4精準扶贫

加强打击各类滥用公共资源行為，包括滥用公屋、乘车优惠等各种社会福利等，减少浪费公帑，让资源能用得其所并投放在最需要帮助的人身上。

 

1.5扩阔税基改善税制

随着经济结构改变，本港长远不能仅依赖卖地收益，必须开拓不同收入来源，支持公共开支和发展所需。当局应探讨通过扩阔税基、改革税制、增加税种等可行性，长远拓宽收入来源，以支撑公共开支、促进经济建设和社会持续发展。

 

1.6善用公共资產

特区政府拥有不少公共资產(例如隧道、桥樑、收费公路等基建项目)，应善用相关公共资產价值，為政府带来收益。建议当局考虑：

1. 发行基础设施领域不动產投资信托基金(Real Estate Investment Trusts, REITs)，產生投资收益。作為国际通行的配置资產，基础设施REITs一般具有流动性较高、收益相对稳定、安全性较强等特点，一方面能推动基础设施投融资市场化，另一方面亦有助拓宽资本投资渠道。
2. 对於公私营合作项目(PPP)，未来亦可考虑以REITs形式进行集资，為项目广泛筹集资金，降低债务风险。

 

1.7善用发债

目前，政府的未偿还债项持续处於低水平，远低於大部分其他先进经济体，可善用发债空间，增加政府现金流，并促进本地债券市场发展。

1. 特区政府可积极研究推动发行各类政府债券，并进一步扩大现存各类债券计划，例如绿色债券、银色债券、基础建设债券等范畴。此举除有助政府融资，亦使债券成為更有效的资金融通渠道，完善香港金融体系。
2. 就未来大型基建项目(例如北部都会区)及现有的过海隧道，可参考早年「五隧一桥」成功经验，检视及研究在现金流收入中，应用证券化方式发债融资，增加库房收入，以紓缓财赤压力。机管局最近进行大规模发债，没有预留部分让零售投资者认购，建议机管局考虑未来可预留部分予零售投资者，并增加券商及金融中介机构的参与，促进本港零售债券市场发展。

 

1.8善用储备

施政报告提出，香港投资管理有限公司正研究运用其管理的「大湾区投资基金」，与广东省政府和其他机构合作，共同设立基金，投资於大湾区具有经济和社会效益的项目。本会建议，特区政府配合创科发展蓝图，推动新型工业化，积极探讨与大湾区内地城市合作建设及投资先进製造业產业园区，一方面完善香港创科產业链，另一方面為香港创造长远投资回报。

全面提升香港综合竞争力​

二十届叁中全会支持香港建设国际高端人才集聚中心。本会认為，当中关键是要用好北部都会区的发展契机，提前布局与教育相关的发展规划，积极吸引人才、留住人才、培育人才，推动香港发展成為国际教育枢纽，促进教育產业化发展，长远有助提升香港综合竞争力。具体而言有以下建议：

1. 资助香港的大学在北部都会区建设第二校区，布局理学院、工学院、商学院等，提高招收本科生、硕士及博士生的容量，获取更大发展空间。
2. 争取海外知名院校在香港设立亚洲校区，吸引内地及亚洲其他国家的留学生来港就读。
3. 在北部都会区建设寄宿制中小学，提供各类国际课程，并规划兴建寄宿学校的硬件配套，打造友好教育环境，既能更好地满足本地家长需求，也可惠及来港新人才的子女教育，吸引国际人才留港。
4. 特区政府宜与中央部门协商，争取适度放宽现时内地户籍居民的子女不能出外就读中小学的限制，以北部都会区為试点，容许区内的寄宿制中小学向相关内地户籍居民的子女进行招生。

 

3.建立新的「人才高地计划」

為呼应中央要求，并配合未来「八大中心」產业发展，香港需要持续改进人口及人才政策，以应对目前人口和经济问题，提高香港劳动力对未来產业的适配性。本会建议特区政府建立新的「人才高地计划」，其中包括：

 

3.1按需求引进人才

考虑到目前「高才通」未有明确要求高端人才来港需要承担的工作，可能造成香港实际需求和人才错配问题，当局可探讨：

1. 优化目前的工作签证与专才计划的安排，设立新的「人才来港工作计划」，按企业的需求引进人才，并為人才设立基本的薪酬或技能标準。
2. 由僱主对外地人才作出僱佣安排，再為其向政府申请签证，以此确保来港能够与本地產业现况和发展目标结合。

 

3.2引进专业职工或人才

香港预计到2028年人力需求达到375万，整体欠缺18万劳动力，当中「八大中心」及九个关键產业均欠缺人手，熟练工人的缺口最大，约6万人。2028年，存在高需求的职业多与高科技有关。本会建议当局针对特定需求庞大的產业準确提供更多诱因，梳理重点发展及各项专业范畴人才缺口，精準引才。

 

3.3优化外劳引进政策

1. 放宽现行聘用外劳薪酬需要不少於行业中位数的规定及配额限制。
2. 香港对於安老服务需求庞大，当局宜探讨為安老院舍进一步放宽输入外劳配额及限制，并在适当情况下将之恒常化。
3. 针对特定行业（如建造业）设定最低工资定量标準，降低僱主聘用成本，并取消特定行业（如安老服务）配额限制，引进更多外劳以舒缓人手荒。

 

4.提速提质推展北都建设

北部都会区(北都)是香港经济发展新引擎，施政报告明确提出要在保持公共财政稳健的前提下，加速北都建设发展。然而，目前北都内部整体基础建设薄弱，道路基建等尚未成熟，啟动建设需投入大量资金和时间。目前，在北都连结深圳口岸区域带已具备一定交通基建配套，可以考虑将口岸周边区域优先发展，重点将港深口岸区打造成為北部都会区的早收项目。

 

1. 香港应主动与深圳方面协商，推动传统罗湖口岸优化改造，积极参与整体改造方案设计，争取将东铁线罗湖车站和现有口岸功能延伸到深圳一侧，建构「合作查验，一次放行」通关模式，并将旧旅检大楼改造升级為大型商业中心，实现东铁线、边检、换乘、枢纽商业无缝连接及一体化服务。
2. 加强与深圳口岸、交通部门沟通，提前做好文锦渡和香园围口岸的港深地铁接驳工作。考虑到北都规划对文锦渡和香园围口岸均设计了香港铁路连通，后续将有可能与深圳地铁接驳，港深双方有必要儘早做好两地地铁在口岸带的沟通衔接工作。
3. 运用大湾区投资基金、探索河套、北都与大湾区的投资合作机会，谋求长远收益并提升整体资源效益。
4. 推动產、学、研紧密合作，鼓励以不同方式包括建造–营运–移交模式(Build–Operate–Transfer, BOT)促进产业园区投资，加快形成创科生态圈建设。
5. 将新田科技城办公室的租金维持在较低水平，以吸引初创企业进驻。

 

5.巩固和提升香港金融服务优势

香港作為国际金融中心，在配合国家金融强国建设、推进人民币国际化和绿色金融发展方面应发挥更大的作用，进一步巩固其作為亚洲乃至全球金融枢纽的地位，并為实现可持续发展目标作出积极贡献。

 

5.1发挥香港金融服务所长，贡献国家发展所需

 

5.2强化离岸人民币业务，推动人民币国际化

1. 丰富投资產品组合，不断创新与丰富人民币计价的金融產品，并通过丰富包括股票、债券和外匯对冲工具等香港离岸人民币市场的人民币投资產品，提高国际社会持有人民币的意愿，满足市场多元化需求。
2. 积极引导大湾区内企业及机构发行离岸人民币债券，扩大人民币资產的国际影响力。香港作為全球最大的点心债市场，惟主要以2-3年的点心债在二级市场最為活跃，缺乏长期债，无法形成成熟的收益率曲线，当局应推动香港点心债市场积极為发行人提供5年、10年，甚至30年期等多种年期的发债选择，让香港点心债收益率曲线具有成熟的市场条件。
3. 与全球金融机构合作，共同推动人民币国际化战略的实施。建议香港积极吸引世界各大离岸人民币中心和更多持有中国债券的国家或地区央行参与，例如韩国、泰国、马来西亚等地，将其总量庞大且足够分散的人民币债券作為抵押品，进行人民币拆借交易，大大提高人民币的全球流动性。

 

5.3打造绿色金融產业高地，引领可持续发展潮流

1. 针对绿色技术发展初期的瓶颈问题，突出為支援环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用，积极开发绿色基金、绿色证券、信贷保险服务和节能减排等各类绿色投资工具和投融资业务。
2. 发展绿色金融认证產业，例如研究设立港版ESG认证制度，协助内地企业作出符合国际标準的ESG匯报。
3. 推动建立高效透明的碳交易市场。香港应把握双向连通内地和海外碳市场的优势，争取发展成為区域碳交易中心和面向国际的自愿性碳市场，协助国家摸索碳市场发展机制和逐步形成规模效应。
4. 优先与大湾区其他城市携手，形成区内统一碳市场，建设联通大湾区的区域碳交易中心，并在此基础上重点支援亚洲和「一带一路」沿线地区，建设面向国际的自愿性碳市场，构建全球性减排专案碳资產交易和管理中心。
5. 发展专门从事可持续发展相关业务的机构，提供专业化的諮询与服务。在「3060」碳达峰和碳中和背景下，与低碳转型相关的专业服务需求也将出现爆发式增长，建议香港推动发展与气候变化、低碳转型相关的专业服务，把握机遇，佈局相关领域的发展。

 

6.推动河套创科枢纽对接国家战略

当前香港在发展创科方面面临不少挑战，包括土地资源紧张、科技企业吸引力不足、缺乏有效的政策支持等，阻碍其在全球创新生态系统中的竞争力。為克服上述困难，并进一步巩固香港作為全球创科中心的地位，為国家科技发展作出更大贡献，现有以下建议：

 

6.1在河套先行先试，探索科技要素便利流动

1. 河套创科园毗邻港深边境，是发挥港深优势实现制度创新的理想地点。建议通过港深两地园区协同发展，探索人员、资金、货物、资讯便利流动。
2. 透过一体化管理实现「跨境同区」，吸引来自内地、香港以及海外的创科企业和人才汇聚，积极对接国家科技战略佈局。

 

6.2满足战略性新兴產业的发展需求

1. 在芯片设计、新能源汽车、人工智能、生物科技等领域吸引龙头企业落户北部都会区。
2. 参考新加坡和内地城市做法，制订专门土地批租政策并提供税务优惠，吸引内地和国际科技龙头企业设立研发中心。

 

6.3加强与深圳在创科领域合作

1. 加快在北部都会区建设科研成果產业化集聚区，将科技研发和產品製造分成两个產业链的不同端，北部都会区、河套合作区专注科技研发，大规模生產环节则落地在大湾区其他城市。
2. 全面推进產官学研合作，实现科研成果產业化、商品化发展。

 

7.提升高增值航运服务发展

随着全球贸易格局演变和新兴市场崛起，香港航运业面对日益激烈的国际竞争和不断变化的行业需求。当局需积极优化税务政策，深化国际合作，加强人才培养与引进，推动智慧航运和绿色航运发展，以提升服务品质和效率，巩固香港在国际航运中的地位。

 

7.1优化税务政策，吸引更多航运保险与金融机构落户

1. 降低海事保险业务的税率，鼓励更多国际保赔协会在香港设立分公司或办事处，助力业界开展更多承保业务。
2. 為船舶租赁和融资业务提供更灵活的税务安排，参考新加坡的海事企业免税及扶持政策，针对合资格国际海运企业或其符合条件的航运或租赁收入，赋予长年期的优惠税务或免税待遇。
3. 鼓励辅助航运服务供应商的发展，提供符合条件的收入享受优惠税率。

 

7.2深化与国际合作，打造国际航运服务平台

1. 加强与全球航运业界的合作与交流，推动全球供应链管理发展。
2. 通过设立专业平台，整合航运领域的船舶交易、融资、保险等资源，為全球航运企业提供一站式服，吸引更多企业在港设立国际总部或区域总部。

 

7.3加强人才培养与引进，提升航运专业服务水準

航运业的智能化和绿色化转型对人才提出了更高的要求，香港需要加强相关人才的培养和引进，例如，支持开设更多与绿色能源和海事保险等现代航运知识和技术相关的课程。

 

8.促进跨境电商发展

面对地缘政局持续紧张、全球供应链转变，香港的贸易环境面对诸多挑战，对本地企业的国际竞争力造成不少压力。当前，发展跨境电子商贸已成為促进环球贸易增长的重要趋势，本会提出以下建议协助推进电子商贸发展：

 

8.1紧贴跨境电商发展潮流

1. 支持跨境电商平台建设，扩大香港公司的市场，克服地理障碍，吸引全球客户。
2. 提供数字行销工具和信任机制，协助进出口中小企开拓电商市场，增加品牌知名度和客户信任。

 

8.2善用香港採购和品牌塑造带来的溢价效应

1. 扩大跨境电子商务產品的覆盖门类。
2. 善用香港作為商品流通的渠道，积极开拓商品经过香港企业加工、增值服务、採购的空间，借助香港品牌的溢价效应提高商品的国际吸引力。

 

9.推动中外文化艺术交流中心建设

叁中全会提出要增强文化自信，传承中华优秀传统文化，加快适应信息技术迅猛发展新形势，激发全民族文化创新创作活力。香港可以成為发扬传承中华优秀文化的要地，助力发展民族文化自信。建议特区政府加大力度推动文化艺术產业发展，长远有助提升香港综合竞争力。

 

9.1加强区域联繫

推动区域层面的文化艺术及创意產业交流。联结大湾区城市，就场馆使用、演艺博览、艺术团体交流等方面展开合作，不仅有助促进区内文化交流和合作，还能提升香港在国际文化交流中的影响力。​

 

9.2為文化艺术活动提供财务支援

1. 鼓励在北部都会区新发展项目内，增加文化表现艺术等建筑物和场所，亦可豁免地积比。
2. 政府可以通过提供税收减免等激励措施，鼓励企业和个人对文化艺术活动进行资助。
3. 对於赞助文化艺术活动的企业和个人，可以给予一定比例的税收抵扣。

 

9.3加强国际文化艺术及创意领域交流合作

1. 拓展对外文化交流管道，推动缔结「姊妹城市」以加强对外文化交流。
2. 鼓励设立本地与海内外跨產业、跨界别恒常交流平台／组织。

 

10.进一步支持中小企业

為确保中小企能够应对各种营运挑战，实现升级转型，并為应对未来经济转型带来的挑战，本会建议：

1. 金管局加大力度支持中小企贷款宽鬆政策，例如优化银行有关「部分还本」选项的弹性安排。
2. 适度推进「中小企融资担保计划」的措施，协助中小企逐步恢復正常还款，提升中小企的竞争力和生產力。

 

–完–