中共二十届叁中全会审议通过《中共中央关於进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，為全面深化改革作出总体部署，并提到香港要发挥「一国两制」制度优势，巩固提升其国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港、澳门打造国际高端人才集聚高地，健全香港、澳门在国家对外开放中更好发挥作用机制。叁中全会释放出扩大高水平对外开放、推进高质量发展的明确信号，香港作為「超级联繫人」和「超级增值人」的角色将更為牢固，在配合国家深化改革进程中可发挥关键作用。
本会认為，新一份施政报告应聚焦推动香港进一步融入国家发展大局，通过进一步巩固「八大中心」定位，全方位增强香港各个环节的发展动能，尤其以粤港澳大湾区作為切入点，加强与湾区内地城市合作，通过先进製造业与高端服务业的深度融合，促进区内產业链全面升级，配合创新科技发展，打造国际一流湾区，為中国式现代化建设注入新活力。
新一份施政报告亦要在土地房屋、青年发展等涉及社会民生的范畴积极投放资源，构建和谐稳定的社会环境，回应市民需要，改善民生，為香港步向由治及兴新阶段凝聚力量，团结社会迈步前行。
深化粤港澳大湾区合作
1.推进与大湾区全面深度合作
粤港澳大湾区是香港融入国家发展大局的最前沿，未来香港应进一步推进与大湾区其他城市加强在各方面合作和制度衔接，促进跨境生產要素流动。
1.1落实数据跨境流动合作的具体方案
国家互联网资讯办公室与香港特区政府创新科技及工业局於2023年签署《关於促进粤港澳大湾区数据跨境流动的合作备忘录》。建议在此合作基础上，尽快落实具体操作方案，以大湾区作為先行先试平台，积极推动资料跨境流动，特别在生物科技、金融科技和人工智慧等数据要素密集的重点领域，尽快在数据有序便捷跨境操作方案上实现突破，促进港深產业协同发展，并以大湾区的数据内循环带动国家在全球数字规则制定中的竞争力和话语权。
1.2实施「合作查验，一次放行」
建议港深两地在现有的深圳湾、罗湖、落马洲、莲塘/香园围等口岸，改装和升级自动通关设备，实施「合作查验，一次放行」的通关新模式，并在重建的皇岗和沙头角口岸亦採用两地一检新模式。
1.3推动港深段高铁「地铁化」
进一步优化港深高铁旅客乘车体验和提升便捷安排，例如以香港到褔田、深圳北作為试点，取消班次购票限制、加密高铁班次、增设无编配座位车票等，乘客可以如乘地铁般随到随走，真正提高香港与深圳段高铁的使用效率和便捷度。当局亦要研究改善西九龙站的通关流程，特别是缩短关口之间的距离。
1.4「共建共用」垃圾焚化发电厂
面对固体废物积累和厌恶性设施选址困难等问题，特区政府应积极探讨採用大湾区「共建共用」模式可行性，实现共同规划、营运和分享成果：
- 在国家统筹下，粤港澳叁方协调选择珠江口无人外岛建设共用垃圾焚化发电厂，并以最严格的环保标準控制污染排放。建造经费由大湾区城市共同承担，经营企业依法缴纳税款。
- 突破法律障碍，允许港澳将垃圾运至外岛焚化厂处理。
- 积极推动香港垃圾分类工作，加快落实都市固体废物徵费，创造经济诱因减少废物。
巩固和提升香港產业发展优势
2.巩固金融中心地位
在国家积极推进对外开放和高质量发展的新时期，香港必须与时俱进，全面提升本港金融服务的优势，促进金融创新发展，配合国家所需，贡献香港所长。
2.1强化离岸人民币中心地位
- 香港可以通过丰富人民币投资產品多样性、扩大人民币投资產品规模等，协助推进人民币国际化。
- 积极协助央行数字货币CBDC（Central Bank Digital Currency）的跨境测试，探索改善跨境支付模式。
- 推动与内地人民币离岸市场在交易、制度和监管对接上进行合作，促进资金跨境流动和金融安全。
2.2打造绿色金融中心
- 推出多元化绿色证券、信贷保险服务和节能减排的投融资业务，打造联通粤港澳大湾区的区域碳交易中心和面向国际的碳市场交易平台。
- 探索与大湾区其他城市建立统一绿色认证标準，以吸引及满足不同投资者需要，推动成為内地和海外碳交易市场的纽带。
2.3打造香港黄金交易及储备中心
- 面对地缘政治与金融风险的叠加效应，全球不少央行均计划进一步增加黄金储备。香港应主动把握机遇，吸引各国央行和机构把部分黄金储备存放在香港，让香港成為亚太地区的黄金实体交易中心。
- 特区政府应积极争取尽早加入《区域全面经济伙伴关係协定》（RCEP），从而以零关税输出黄金和其他贵金属至RCEP成员，提高香港贵金属业的全球竞争力，亦有助促进香港成為国际商品中心。
2.4放宽跨境投资限制
- 与内地相关部门协商，研究放宽南向「港股通」限制，包括调低上市公司准入门槛，如容许0亿港元市值公司加入；放宽内地个人投资者50万元人民币的投资门槛；增加「双币」股票数量、提高投资额度、下调徵收股息红利税等。
- 拓宽「跨境理财通」，调低合资格香港券商入场门槛，涵盖更多不同类型的投资產品；另可探讨推动两地监管机构让香港业界落实到大湾区推广「跨境理财通」业务。
2.5推动虚拟资產零售化
- 建议监管机构透过加强投资者教育，稳步增加零售投资者参与更多不同虚拟资產產品交易，并加强对投资者保障，促进香港虚拟资產市场发展。
- 期望证监会加快审批资產管理牌照升级事宜，适度放宽中介人销售虚拟资產交易所买卖基金（ETF）的规定（例如相关產品声明和客户知识评估），开放更多虚拟资產期权及期货衍生產品，丰富香港虚拟资產生态圈发展。
3.促进创科发展
香港必须全面推动科技创新与產业升级，致力成為中国乃至全球的国际创新科技中心，实现在全球科技版图中佔据重要位置。
3.1引进关键领域的大型企业
- 国家已确定了一批微电子、人工智能、生物医药的开放型创新平台发展，建议特区政府争取国家支持，将重点领域的国际创科开放平台放在香港，聚集全球顶尖开发者，并以此為基础，进一步发展行业技术标準和认证。
- 给予企业大自由度兴建厂房、人才公寓及各种所需生活配套设施，增加大企业进驻香港的诱因，利用大型企业带动產业链发展。
3.2支援企业吸引创科人才
- 鼓励更多本地及内地科技企业或机构以香港作為基地，善用香港国际化资源，逐步在海外构建研发网络。
- 通过设立海外研发机构、与国际知名实验室合作、在海外高校设立奖学金等措施，有效聚集全球高素质人才。
- 加强与海外研发网络联繫合作，支持本港企业或机构通过举办专题活动、派员参与国际专业会议、密切跟进优秀外地学生的发展动向等，主动物色、联繫及招揽合适的创科人才。
3.3建立企业和大学联动机制
- 探索以企业实际技术需求的研发投入模式，推动大型科技企业向大学及教授团探索以企业实际技术需求的研发投入模式，推动大型科技企业向大学及教授团队委託研发课题，发挥大学科研力量，配合企业应用层面需要。
- 在企业和大学间建立「旋转门」，鼓励大学教授在企业研发部门和大学间顺畅的转换工作，令他们对產业和企业的需求有更深刻理解。
3.4建立政府、大学、企业合作新模式
- 引入更灵活机制，如按投资额度、设备技术共用等安排，按比例分配科研成果的知识產权，带动香港高校技术转移和商品化。
- 发挥香港作為亚太法律服务中心和知识產权保护制度的优势，為科技企业提供专业的知识產权保护、商业法律、技术转移和諮询服务，推动技术创新和產业升级。
- 通过财税政策配套支援，有序引导企业在研发和创新方面加强资源投入。
3.5释出河套区社区隔离设施用地
目前，河套区南端有5公顷用地设有社区隔离设施，当局已规划拨作建设河套合作区香港园区部分设施。建议尽快安排转移落马洲河套区社区隔离及治疗设施，以加快港深创新及科技园建造工程的步伐。
4.巩固国际贸易中心地位
面对全球经济格局的深刻变革和RCEP、「一带一路」等区域合作发展机遇，香港应积极推动转型升级，充分发挥自身优势，打造面向全球的贸易枢纽。
4.1支援大湾区跨境电商发展
拓展跨境电商业务是深化区域贸易合作的重要部分，当中包含商品储存、运输物流、以至资金运用等各个环节。
- 「仓库」是发展跨境电商不可缺少的一环。建议特区政府与内地政府协商合作，在大湾区内地城市现有的保税仓库开闢相应的「香港仓」，储存一般的香港货品，从而降低中小企业进入内销市场的成本。
- 统筹用好现有资金渠道，支持跨境电商海外仓企业发展。发挥服务贸易创新发展引导基金作用，引导更多参与者以市场化方式支持跨境电商海外仓等相关企业发展。
- 鼓励参与中欧班列沿线海外仓建设，积极发展「中欧班列+跨境电商+香港服务」模式。
- 支持物流企业结合跨境电商行业发展特点，加强海运、空运、铁路、多式联运能力建设。
- 鼓励跨境电商海外仓企业入驻商贸物流型境外经贸合作区，用好合作区电讯、网络、物流等配套设施与服务。
4.2建立粤港澳叁地互通互认的產品标準
- 以大湾区為试点，合作发展大湾区统一產品认证和品质检测标準，并推广成為内地与国际认可的优质标準，满足香港產品在大湾区内流通的需要。
- 部分相关產品可以开通绿色通道进行先行先试，让特区政府认可检测机构开出的证明可以直接作為產品符合内地标準的认证。
- 促进内地与香港產品双向流动需求，并建立大湾区优质產品的推广效应，為「走出去」扩展国际市场做準备。
4.3建设跨国供应链管理中心
- 利用粤港澳大湾区供应链整合优势，尽量缩短和简化供应链，并开发可持续供应链管理工具，為供应商提供培训与交流机会，让相关专业人士分享供应链上下游可持续管理的先进理念、制度及管理措施。
- 提高贸易环节智能化水平，支持香港海关建立完善「智慧海关」和加快推行「跨境一锁计划」、「货物大数据先导系统」等，进一步提高香港供应链管理的竞争力。
4.4发掘RCEP与「一带一路」市场发展新机遇
- 尽快制定加入RCEP的行动计划及时间表，积极引进RCEP企业来港投资并给予政策支援，也為香港企业佈局RCEP业务提供市场资讯与配套措施。
- 与RECP、「一带一路」企业加强互动交流，推动他们与本港高校、科研企业的科研成果相互配对，提升在创科领域的合作和市场应用。
- 為本港商会、工商专业团体及港商企业参加RECP、「一带一路」商贸考察、外访、展览活动提供更多财政资助，并探讨為他们在当地举办论坛、研讨交流活动提供专门资助计划，以「民间力量」宣传香港，说好香港故事。
5.强化国际航空枢纽
机场叁跑道系统预计在年底正式落成，机场容量将逐步增加，应趁此契机探索实施新的政策以巩固和提升香港国际航空枢纽地位。
5.1检视《进出口条例》
优化其中转运相关的条款，特别是第60G章《进出口(战略物品)规例》规定进口和出口「受管制的战略物品」需要準备许可证，增加了中转货物在本港转运的成本。建议修例放宽转运加工的限制，允许货物由内地经香港向外转运途中在香港本地进行低程度的加工。
5.2开放各类客货运航权
研究在第叁跑道新容量的支撑下，策略性地适度推进各类客货运航权开放，以全面提升香港国际航线的竞争力，為航空客货运使用者提供更多样的选择，包括争取与国家民航局、地方政府和航空公司商讨开通更多香港至大湾区内地城市的航线，并考虑增加双边航空协定和多边民航协定的签署。
5.3优化跨境通关模式
- 加快推进所有香港与内地的陆路口岸实施「合作查验，一次放行」。
- 对经陆路口岸到香港机场进行国际飞行的内地旅客，免检入境所需的港澳通行证并提供专门接驳巴士。
- 协调香港与内地的海关、移民与检疫部门工作时间安排，增加实施24小时通关的跨境口岸。
- 推动与内地海关合作，货物跨境实施互通信息，互相认证，一检通关。
- 优化现有跨境货车政策，推进牌照、司机保险、执业资格等「软」配套的互认互通，并考虑更广泛应用电子锁监管跨境货车，降低时间成本。
5.4提升香港机场与内地的联繫
- 积极推进「空铁联运」，改善西九龙高铁站与香港机场的连通性，优化设置西九龙高铁站专属托运服务柜台。
- 提前谋划利用好港深西部铁路，研究在欣澳站设置一条接驳线连接机场快线铁路，实现深港机场之间的铁路连通。
- 提供政策帮助提高东莞物流园容量，拓展货源收集的广度和深度。
- 优化客运码头「海天联运」模式。
6.提升国际航运中心地位
香港要把握「十四五」规划所带来的机遇，发挥自身优势，推动高增值航运服务业发展，进而提升香港国际航运中心的地位。
- 加大力度鼓励在港进行船舶註册、买卖、租赁、管理、融资、海事保险及海事仲裁等方面的服务，降低政策限制并给予相关税务优惠，藉此推动一系列航运高增值服务在港发展。
- 考虑设立独立的政策局或部门，处理香港港口航运发展所面对的问题，并给予相关政策、资金等各方面支持。
- 加强财政配套，支援航运物流业务，发挥香港优势，促进港口进一步转型。
- 与业界共同研究设立和推动航运相关指数发展。
- 进一步发展海事科技，结合研发、製造、投资、孵化等环节，在新型船舶引擎研发、减碳和智能科技应用等领域进行创新和突破。
- 积极与内地，尤其是深圳前海等地加强合作，协调大湾区港口、海运物流发展，加快推进区域标準一体化，同时与内地共同推动建设海事大学，培养和训练航运人才。
- 推动香港与珠叁角货柜码头优势互补、合理分工，借鑑横琴粤澳深度合作区「共商、共建、共管、共享」原则，与广东省商议选址共同筹建大湾区国际集装箱码头，為香港带来新经济增长点，带动区内航运服务有效发展。
7.发展医疗创新枢纽
香港拥有优秀的医疗设施和专业的医疗人才，须充分发挥香港医疗优势，赋予私营医疗部门更强的经济角色，从而带动其他经济產业发展。
7.1争取生物样品跨境
- 建议在河套地区作為试点，允许除大学科研用途外的生物科技企业申请生物样品跨境，以促进生物医药產业链的开发和成长。
- 考虑建立合作机制和信息共享平台，做好样品追踪，例如小范围开放允许个人患者因基因治疗所必须的生物样品跨境，在跨境过程中加强风险评估和渠道监测工作。
7.2加快设立香港药物及医疗器械监督管理中心
香港正着手设立「香港药物及医疗器械监督管理中心」（CMRP），须争取加快工作推进，确保在时间表期间内完成工作，更重要是在过程中尽量争取与国家药品监督管理局(NMPA)註册制度接轨。
7.3明确公私营医疗角色定位
- 区分公私营医疗的功能，提供足够市场空间予私营医疗服务机构，促进公私营医疗服务之间的协调与合作，提升整体医疗水平和服务质量。
- 加强对私营医疗机构的监管，确保其服务符合标準，保障患者权益；另须强化公私营医疗机构之间的沟通机制，以促进协调和合作。
8.促进中外文化艺术交流
《十四五规划》提到要支持香港发展成為「中外文化艺术交流中心」，香港必须充份发挥中外文化薈萃的独特优势，并巩固在国际上的地位，促进文化艺术创意產业化发展。
8.1制定文化艺术產业的发展战略
建议在现有文体旅局架构之下，设立一个具备文化发展战略研究及政策实施监督功能的机构，对本地文化艺术產业的现状、发展趋势、市场需求和国际比较进行深入分析。该机构的运作模式可参考荷兰政府设立的荷兰文化（Dutch Culture），学习借鉴其制定文化战略和文化遗產保护和发展的优秀经验。
8.2实现本地文体旅產业相结合
- 鼓励推动「艺术+科技」跨界合作及应用开发，运用科技赋能文化艺术及创意作品，创造高增值的產品和服务。特区政府和相关机构应加大对科技研发和创新的投入，以提升文化艺术和创意作品的品质和创新力。
- 联手大湾区内地政府共同开发文体旅资讯大数据平台，集中覆盖大湾区文化艺术及体育活动，帮助香港本地的文体旅活动带入湾区，同时也把大湾区城市、内地其他城市的文化活动带给香港民眾，进一步促进人文交流。
- 争取在香港恒常举办大型国际性文艺节目或比赛，成為更多国际和内地知名文艺活动其中一站，并跟内地或东南亚城市做好协调，定位香港為举办国际大型文艺盛事的城市，引导区内代表性文艺活动在香港举办，吸引世界各地文艺人士和观众来港，巩固香港作為国际文化交流中心的地位。
8.3针对短期来港文体人才给予特殊工作签证
目前，在艺术、教育或体育等领域的人才若来港从事短期活动，在签证审批方面需等待较长时间，建议特区政府可考虑优化审批流程，以提升批核效率，為更多希望来港交流的人才和机构提供便利。
9.推动教育產业发展
香港拥有出色的高等教育及中小学教育基础，多所大学在国际高校排名中稳居世界前100名，应充分利用已有的优质教育基础，积极推动建设国际教育枢纽，壮大教育相关產业成為本港未来经济发展的新支柱。
9.1推动北部都会区建设「教育枢纽」
- 鼓励香港高等院校在北部都会区建设第二校区，推动建设「教育枢纽」，配合北部都会区科技產业发展，将理学院、工学院、商学院等设置在第二校区，扩大招收本科生、硕士及博士生的容量。
- 积极配合国家科技政策与战略，在「教育枢纽」建立和大学配套的產业企业孵化器，建设与国际合作的顶尖联合实验室。
- 吸引全球知名大学来港设分校，并在北部都会区的「教育枢纽」為海外高校提供亚洲校区办学空间，吸引更多内地、东南亚以至南亚学生来港就读。
- 在北部都会区「教育枢纽」规划提供各类国际课程的寄宿制中小学，一方面增加寄宿制中小学建设，满足本地家长的需求，同时也有利於满足一系列通过人才计划来港的高端人才子女的教育需求。
9.2增强本地高校与东盟高等院校的交流
东盟已经成為全球政治经济格局中的新兴关键部分，与香港的经济贸易联繫更加紧密。特区政府必须积极加强本港学生与东盟各国高校的交流互动，增进对东盟市场的了解，拓展新机遇。
10.完善人才引进政策
吸引高质素人才对改善本港人口结构、促进经济持续发展有着重要意义。当局宜进一步完善人才引进政策，加强配套措施，提升香港对优质人才的吸引力。
10.1完善「高才通」政策
目前，「高才通」计划申请者无需事先获聘，也可申请来港，部分人士在申领计划后亦未有留港工作。建议特区政府强化「高才通」计划中对「高才」在本港就业的要求，并加大力度协助业界配对合适的「高才通」人才，优化对接渠道和机制，更好為来港的「高才」提供就业或创业支援。
10.2优化「一般就业政策」及「输入内地人才计划」
僱主在申请现有计划必须证明受聘人拥有本港缺乏的知识技能，给予受聘人的薪酬福利亦不能低於受聘工种的市场工资水平；建议考虑放宽相关限制，受僱人的薪酬只须达到香港每月工资中位数，即可允许其获取人才签证。
10.3设定临时人才补充计划
本港不少行业面对招聘困难、季度性人才紧缺等问题，建议可研究设定临时人才补充计划政策，便於让本港中小企招募临时人手，或容许中小企申请在香港以外的办事处员工短期来港工作，以解决人手短缺问题。当局可為临时人才申请计划设定留港签证时间，避免对现行劳动市场构成影响。
10.4更好发挥香港人才服务办公室作用
為新来港人才提供交通、住房等方面适当支援，并加强招揽人才配套措施。可参照内地城市对优质毕业生人才的住房、通勤支持政策，出台适合本港情况的实质性支援措施。
10.5优化「新资本投资者入境计划」
增加对资產审查的灵活性，例如容许以联名及公司名义方式持有个人3,000万港元资產作证明，亦不应严苛要求每日结餘必须有3,000万港元资產，而可改以同等资產值的月结单作证明。
為社会民生稳定发展创造条件
11.实施进取的土地房屋政策
在本届政府「提速、提效、提量、提质」的政策理念下，土地房屋问题取得了许多新进展。在此基础上，当局须实施更进取的政策，建议可探讨加强以下几方面工作：
- 在新田科技城及坪輋/打鼓岭一带採用「片区开发」模式，通过招标，由中标者进行大范围开发和建设。此举能有效减轻公共财政的前期投入，并加快北部都会区新发展土地的建设速度。
- 减轻居民房屋负担，提高住宅租金的税项扣除额度，将目前最高扣除额100,000元提高至150,000元。
- 提升「简约公屋」的质素，更广泛应用组装合成技术，并在确保合理建屋速度的情况下，进一步升级「简约公屋」外观设计及内部设施。
- 检视《环境影响评估条例》中一些过时的部分，删减重复程序，建立紧邻区域环评报告互认机制。
- 优化公屋申请审批流程，减免非必要的手续及文件，缩短一般申请者的「公屋综合轮候时间」。
12.完善青年培育与成长路径
要激励青年发展潜能，必须為青年提供更好的发展途径，并促进与社会更紧密联繫。建议当局从学业、就业、创业、置业、参与、成长六方面提供支持。
12.1学业
- 加强创新及科技教育，鼓励教育机构开设多元化STEAM课程，并提供津贴资助，培养学生创新及科技思维。
- 加强职业教育，為青年提供多元化技能培训，并推动跨境资歷互认。
- 加强国际化教育，培养青年同时具备国家及国际视野。
- 扩大资助基层青年参与交流体验的范围，除内地学习交流外，亦增加境外交流机会，扩阔基层青年的国际视野，加强香港作為国际联繫人的功能。
12.2就业
- 鼓励校企加强协作，為青年提供更多实习机会，并扩大参与内地不同省市和海外不同国家的工作实习范畴，提升青年的实践能力。
- 增加青年在各类公共部门的实习及就业机会，吸引青年投身公共服务。
- 鼓励非政府机构推行更具前瞻性的生涯规划活动，当局亦可协助成立教学资源配对平台，為学生提供针对性的教育、培训及实习选择。
12.3创业
- 建立支援平台和共用工作空间等，提供一站式资讯、諮询及求助服务，协助对接内地政策资源及社会网络，拓阔青年到内地发展的机会。
- 配合创科发展，举办创业课程、比赛和交流活动，协助青年掌握创业技能和知识，促进创业者之间的互动和合作。
12.4置业
- 增加青年宿舍供应，為青年提供优惠和可负担的住宿条件，有利其储蓄以作未来置业需要。
- 推出多元化青年置业措施，参考新加坡经验，优化房屋资助措施，使青年能及早以「家庭」单位预购居屋。
12.5社区参与
- 提供多元渠道，引导青年正面参与公共及社会事务，包括成立官方青年平台，并与非政府组织合作，提供理性的意见交流管道。
- 配合《青年发展蓝图》中对「青年」的定义，提升「青年委员自荐计划」的年龄上限，增加委员中较年青的成员比例，让青年群体拥有更多话语权。
- 加强支持各类青年义工活动，鼓励青年以创新模式服务社会，扩阔不同背景青年的参与面。
12.6成长
- 在爱国主义教育框架下，增加对商会、社团、非政府组织等资助，开展各类与国家发展、传统文化相关的交流活动，加强青年对国家认识与归属感。
- 支持制服团队提供多元学习体验，加强境外交流，培养高质量青年领袖。
- 增加资源关顾青年精神健康、培养正向思维，加强情商抗逆能力。
－ 完 －
