治理，关乎香港特区施政的方方面面，包括总体治理理念，贯穿政府各项政策措施的制订、落实及监督。香港须提高治理水平，方能开啟良政善治。

2022年10月，现任行政长官发佈任内第一份《施政报告》，这亦是全面落实爱国者治港后香港特区的首份《施政报告》。从行文架构和政策内容上，无不切实回应国家主席习近平七月一日来港发表重要讲话所提出的“四个必须”和“四点希望”。特别是在治理理念、吸引人才、土地、房屋以及医疗方面，行政长官都有重点着墨，是《施政报告》中的亮点。

把握好中央全面管治权与特区自治权的关係

作為中华人民共和国的一个特别行政区，自从1997年祖国对香港恢復行使主权以来，香港已重新纳入国家的治理体系。正如习主席所讲，“落实好中央全面管治权和保障特区高度自治权是统一衔接的，只有做好这一点，才能够把香港特区治理好”。《施政报告》开宗明义，在第二章就清晰表明要全面準确贯彻“一国两制”方针，巩固法治核心价值。我非常认同政府未来推广《宪法》与《基本法》工作确立的叁个主题，特别是明确“香港特区的高度自治权源於中央授权”，以及强调先有“一国”，而有“两制”。但对於港人不甚了解，甚至部分人抗拒承认的中央全面管治权，当局是否应该落力宣传并解释内容？此外，在《宪法》的普及教育中，当局应争取做到既有重点，又有广度，由点及面推动对《宪法》整体的全面认识。面对青年人，更要善用新媒体及不同渠道推广法治讯息。

转变治理理念 更好结合有為政府与高效市场

中央授权香港“高度自治”，对属於香港自治范畴内的事务，行政长官和特区政府作為香港的当家人，也都是香港的第一责任人，务必事不避难，治理好香港。今年《施政报告》中，在治理方面，可能最具长远转折性意义的，是政府锐意进取引入新治理理念，不再抱残守缺於过往“积极不干预”、“大市场小政府”的心态，向有為政府和高效市场更好结合的方向迈进。例如，在政府投资的治理体系，成立香港投资管理有限公司，匯聚资源，促进產业和经济发展；通过新设立的“融入国家发展大局督导组”更主动对接国家战略。针对人口、人才流失的问题，当局主动出击，於今年内成立“引进重点企业办公室”，并在17个内地办事处和海外经贸办设立“招商引才组”。而在土地方面，《施政报告》制订目标，在未来十年供应3,280公顷熟地，夺回土地供应的主导权，并在房屋方面提升公私营协作，推出全新“私人发展商参与兴建资助房屋先导计划”。

种种措施均体现政府已开始转变的治理理念，但如何把有為政府和高效市场两者更好结合，政府未有详细阐述，需要在实践中更深入探索。我拋砖引玉，提出叁点政府须思考、应对的问题。第一，是政府要判断应在何时或在何种情况下补充或介入市场，促进资源的高效配置；其次，是在处理具体政策和方案时，如何以民為本；此外，面对市场长期自由发展所附带產生的发展成果未能由社会各界、各阶层广泛共享的问题，如何用政策和法律，例如竞争法引导资本有序发展，并且通过财税等一系列措施作好资源的再分配工作。

完善执行与监督 增强治理效能 為市民谋裨益

除了转变治理理念，《施政报告》亦从治理体系、治理能力和治理效果叁个方面着手，回答如何提升政府治理水平。工欲善其事，必先利其器，“融入国家发展大局督导组”、“北部都会区督导委员会”及“北部都会区諮询委员会”等新的架构将有利於以高层次统筹跨局、跨部门的分工和合作，制定并落实各项工作。但治理理念和制度的威力和效力，归根究底要通过执行方能落地生根、开花结果。徒有制度，但人员训练、执行监督等未能完善的话，治理能力无从谈起，遑论為市民带来裨益。我希望政府加强对公务员培训，并在落实110个工作指标及各政策局和部门制订的指标时，以务实心态，适时调整、改进，而非為做而做，重数目达标而不重执行质量。与此同时，政府必须尊重立法机关，跟从议会程序做事，并充分解说政策。立法会亦会作好监察监督工作，為提升香港良政善治添一份力。