第四章：具體政策建議

承接前文所述的4個發展願景、4方面戰略價值和6大戰略目標，中總綜合提出共65項具體政策建議，推動首份五年規劃從願景轉化為可操作的行動方案。

(1)升級角色：從「超級聯繫人」到「超級合夥人」

角色升級是香港未來五年發展的戰略方向。從「超級聯繫人」躍升為「超級合夥人」，香港必須在區域合作和國際交往中更主動作為和參與。首份五年規劃應聚焦制度創新和網絡拓展，讓香港真正成為「引進來、走出去」戰略支點。當前，內地企業「走出去」需要尋求融資、合規、法律、ESG標準及海外聯繋等國際化服務支撐，香港正好具備填補這一空白的獨特優勢。

1.1 推進「軟聯通」制度創新

(1)

與內地特別是大灣區共同推動兩地專業服務資格雙向認可，便利香港律師、會計師、建築師、測量師等專業人士在內地執業；

(2)

探索河套合作區內的「數據特區」試點，在合規前提下實現科研數據跨境流動，為創科合作拆牆鬆綁；

(3)

深化與內地海關跨境協作，研究推出「集中申報、分批過境」等便利措施，探索「香港交易、內地交割」的合作模式，為大宗商品交易生態圈提供制度配套。

(4)

加強香港與海南自由貿易港聯動發展，推動區域市場一體化、資源共享和優勢互補，共同服務國家產業鏈供應鏈安全。

1.2 以香港所長推動規則標準與企業「雙出海」

(5)

聯合業界制定「香港標準」品牌認證機制，在檢測認證、ESG合規、知識產權保護等領域建立對標國際的香港標準，助力大灣區製造業應對地緣政治貿易壁壘；

(6)

善用普通法體系優勢，強化香港作為「一帶一路」項目融資、法律保障和爭議解決的首選平台，推動香港與內地企業及國際資本聯手，建立「內地–香港–第三方市場」合作機制，共同參與「一帶一路」項目股權投資與營運管理；

(7)

建設獨立評估機制，分析貿易政策對經濟帶來的影響，並發佈香港自身的科學數據與分析報告，向國際社會展示香港作為「單獨關稅區」的專業性與透明度。

1.3 拓展新興市場經貿網絡

(8)

善用駐外經貿辦事處和貿易發展局的全球網絡，組織高層外訪和行業對接，重點加強與東盟、中東、中亞、歐盟等區域的經貿合作；

(9)

設立專項基金，資助中小企在東盟、中東及中亞市場建立海外營運據點及售後服務中心，支持企業以「品牌與供應鏈結合」模式出海；

(10)

 推動與支援商會積極配合，組織業界代表團開拓新興市場，協助中小企建立海外聯繫。

1.4 拓展伊斯蘭金融與清真經濟

(11)

全球伊斯蘭人口超過19億，是香港不可忽視的新興經濟增長點。建議由金管局與中東主權基金共同發起伊斯蘭基建基金，香港投入資金與管理，共同參與東南亞及中亞基建項目；

(12)

善用香港在檢測認證方面的國際權威性，推動清真產品貿易的標準對接與認證服務；

(13)

完善香港涉及伊斯蘭金融的法規制度配套，吸引伊斯蘭資金來港投資，加強面向中東及東盟市場的投資推廣與經貿聯繫，打造香港成為連接中國與伊斯蘭市場的重要門戶。

1.5 賦能青年拓展網絡

(14)

擴大資助香港青年赴東盟、中東及中亞等「一帶一路」市場進行實習考察和志願服務，培育熟悉新興市場規則與商業網絡的年輕梯隊。

(15)

設立專項配對基金，支持青年與當地初創企業成立合資項目，提供跨境創業的實踐平台與資金支援。

(2)提速北都：落實產業與社區有機結合

北部都會區是推動五年規劃最具體、最可量化的戰略抓手。北都發展必須以「產業導入」作為規劃開發的優先原則，讓產業、人才與社區同步成長。

2.1 推出先行先試創新制度安排

(16)

劃定「政策試點區」，在土地開發方面探討「以地入股」等創新機制，讓原業主共享發展紅利。

(17)

進一步強化北都專責機構的功能，例如成立「北都事務辦」，統籌從現時的招商引資與項目開發，到協助租戶處理後續的營運管理安排等，為進駐企業提供一站式支援，消除投資者的後顧之憂。

(18)

善用北都專屬法例框架，簡化規劃程序，為土地用途提供更大彈性，尤其適用於混合用途模式（涵蓋研發、設計、小型生產等多種功能），以配合現代產業的多元化發展需求。

2.2 優化交通基建建設

(19)

優先推展北環綫、港深西部鐵路（洪水橋至前海）等重點鐵路項目，加強北都與深圳及香港各區的交通聯繫；

(20)

「十五五」規劃明確部署「高速磁浮系統」等六大創新工程，大灣區有望率先落地，建議積極爭取相關系統延伸至北都，並研究與現有鐵路網絡的無縫接駁安排。

2.3 推動大學城與產業聯動發展

(21)

在北都設立專屬國際人才社區，配置國際學校、高端醫療及生活配套，為頂尖科研人員提供優質居住環境，確保「留人」硬件到位，打造實體化的「亞洲矽谷」；

(22)

進一步擴大北都的人才住房供應規模，打造集科研、生活與配套於一體的綜合社區，配合具競爭力的稅務安排和簽證便利，吸引國際頂尖科學家來港長期發展。

(23)

在大學城擴容的同時，必須堅守教育質量底線，建立健全的學術監管與認證機制，確保「產學研」模式中教育與科研精神不被商業利益凌駕，維持香港高等教育的國際信譽。

2.4 打造跨境電商產業基地

(24)

攜手深圳共建高標準跨境電商產業園區，善用北都毗鄰深圳的地理優勢，以洪水橋現代物流圈為支點，將北都規劃成為跨境電商物流及營運總部基地，融合香港的供應鏈管理、國際金融結算及專業服務優勢，形成「物流、資金流、信息流」三流合一的產業生態圈；

(25)

制訂針對性的招商政策，積極引進境內外知名跨境電商平台及物流企業落戶北都，提供稅務優惠、租金補貼及融資支持等扶持措施，降低企業營運成本，吸引龍頭企業帶動上下游產業鏈集聚；

(26)

設立跨境電商人才培訓中心，聯合業界及大專院校開設數字貿易、跨境支付、供應鏈管理等實務課程，支持本地企業及青年把握電商機遇，拓展內地及海外市場；

(27)

簡化跨境電商通關及檢疫流程，探索「集中申報、分批過關」等便利措施，提升中轉效率，鞏固香港作為區域電商物流樞紐的競爭力。

2.5 開創工程「新港標」

(28)

參考海內外有助提升建設效率的元素，例如內地在隧道掘進機技術應用、預製混凝土構件標準化等技術標準，縮短施工週期；

(29)

簡化境外建築公司的資格認證程序，透過引入更多市場參與者競爭，實現降本增效提速的目的。

2.6 支援中小企參與北都建設

(30)

預留北都一定比例用地和設施供中小企參與，設立創新產業孵化基地及共用生產空間，並提供稅務及採購誘因，推動龍頭企業與中小企合作拓展北都項目，形成大中小企業協同發展的完整產業生態鏈。

(31)

由各省市工商聯、政協或商會牽頭，組織當地具代表性的中小企業進駐北都，形成以省市為基礎的企業衛星小區。各小區自設管理單位，受北都專責機構監管，進駐企業須取得香港認可權威認證，以維持「香港出品」信譽。此舉既可讓內地中小企以香港作為品牌認證平台，亦有助加快北都產業導入，為香港經濟注入新動能。

2.7 構建「青年北都」先行先試生態圈

(32)

預留一定比例的住宅單位作為「青年可負擔租住公寓」，並設立「青年創業共用空間」，為青年創業者提供免租或租金補貼。

(33)

開設專屬青年初創進駐通道，以項目創新性與社會效益等多元指標代替傳統審批要求，降低進駐門檻，鼓勵青年靈活參與北都產業鏈。

(3)融合產業：推動傳統產業與創科產業相互賦能

新舊動能結合是香港應對經濟轉型必由之路。傳統金融、貿易、航運是香港的「壓艙石」，創新科技則是「新增長極」。首份五年規劃必須打通轉化通道，讓金融賦能創科、創科帶動專業服務升級，形成可持續的良性循環。

3.1 鞏固提升國際金融中心地位
深化上市機制改革與稅制優化

(34)

持續檢視股票印花稅架構並考慮下調相關稅項，以及優化稅務支付方式，透過普及電子支付以處理不同金額的付款。

(35)

簡化合規流程以降低企業上市成本，並研究免除內部重組印花稅，推動海外註冊上市公司回流香港；

(36)

參考中小企兩級稅制，為在港設立亞太區總部的外國企業提供稅率優惠，以應對區內競爭；

(37)

重啟「促進股票市場流動性專責小組」會議，跟進及監督各項建議落實後的成效，並因應市場需要提供新建議。

(38)

涵蓋有色金屬、能源、農產品等品類，形成定價、交易、結算、交割全鏈條；

構建大宗商品交易生態圈

(39)

於北都及機場周邊規劃高標準倉儲用地，以洪水橋產業園熟地資源作起步，擴充倫敦金屬交易所及芝加哥商品交易所在港的倉儲設施；

(40)

增設以離岸人民幣計價的大宗商品期貨合約，助力人民幣國際化，並將期貨市場發展納入長遠金融規劃，強化香港國際風險管理中心地位。

強化資產管理業務

(41)

進一步增加內地與香港互認基金的數目，最終涵蓋大部分獲得證監會認可的基金；

(42)

成立專責委員會，引入業界參與，共同優化港交所綜合基金平台運作，以涵蓋交易、結算及分析等一站式服務；

(43)

擴闊基金資助範圍至有限合夥基金（LPF），並加大對開放式基金型公司（OFC）的資助，以促進本港LPF及OFC業務發展；

(44)

設立專項基金，作為科技券計劃的替代方案，以資助業界（尤其是中小企業）推進數字資產發展、人工智能整合、系統升級等項目。

3.2 推動創科產業全鏈條發展

(45)

擴大「創科產業引導基金」的規模和影響力，帶動更多私人資本投入策略性新興產業。

(46)

積極引導本地大家族辦公室及國際資本轉化為「耐心資本」，為成長期的創科企業提供長期穩定的資金支援。

(47)

配合北都大學城及河套園區建設，提供中試基地，為大學研發項目提供量產前的落地試點，補齊香港缺乏工業中試環境的短板。

(48)

完善知識產權融資生態，協助初創企業以無形資產融資，並建立跨境知識產權交易走廊，主動與歐美及東盟科創園區對接，推動知識產權商業化，分散市場風險，讓學術影響力轉化為科技產業影響力。

(49)

建立香港在人工智能領域的國際安全法律框架，設立AI認證中心及AI訴訟/仲裁中心，以制度優勢吸引全球AI知識產權、伺服器及數據中心落戶香港，打造香港成為人工智能治理的國際高地。

(50)

AI降低創業門檻，「一人公司」已成全球創新經濟重要力量。建議加強孵化、資金及專業服務支援，將香港定位為其拓展全球的門戶。

3.3 建設跨境「算力保稅區」，為人工智能發展賦能

(51)

特區政府正積極提升本港整體算力規模，惟超算中心屬高耗能設施，未來必須處理耗能與成本問題。香港應探討與內地在算力領域協同互通，例如在大灣區內地城市或海南自貿港共建跨境「算力保稅區」。

(52)

推出針對香港科研機構與企業的合規算力使用便利化安排，通過「白名單」管理與分級授權機制，接入內地低成本算力資源、支持算力租賃等創新應用，實現「數據在港、算力在內地」的混合架構。

(53)

考慮建立數據跨境流動的安全機制，將北部都會區打造成為「國際數據樞紐」與「大灣區算力調度節點」，引領數字經濟轉型發展。

3.4 打造從「引進」到「留下」的完整人才服務鏈

(54)

整合現有人才計劃，包括優化「高端人才通行證計劃」，吸引全球頂尖科研團隊和人才來港，並提供涵蓋簽證、住屋、醫療、子女教育及配偶就業等環節的配套服務，協助人才及其家屬快速適應香港；

(55)

政府、業界與大學應合作提供行業網絡對接和專業資格轉換支援，確保人才職業生涯可持續發展；

(56)

透過加強北都「人才磁石」效應，鼓勵企業、大學與科研機構在北都建立聯合實驗室和轉化平台，將北部大學城及周邊創科園區建設為宜居宜業的國際化社區，以優質生活環境留住人才。

(4)塑造品牌：提升軟實力，鞏固香港國際形象

城市品牌是香港軟實力的集中體現，也是吸引全球投資、企業和人才的「第一印象」。首份五年規劃應將本港制度、營商環境和專業服務等強項整合，再配合品牌出海、文體旅發展等，為香港城市品牌形象進行廣泛宣傳推廣。

4.1 打造「品牌出海」黃金跳板

(57)

內地企業出海已成為大趨勢，且不僅停留在產品輸出和代工生產，而是逐步邁向品牌出海。香港可深化與大灣區內地城市協同合作、完善出海服務體系、強化風險管理，推動更多中國品牌走向世界。

(58)

香港可積極推動「國際品牌中心」發展，借助香港在品牌設計、市場營銷、會展、法律、金融等領先地位，協助本港及內地品牌實現從「製造」到「創造」的躍升。

(59)

申請香港成為「世界品牌日」永久主辦地，透過舉辦節慶、研討和展銷活動，並聯手各大商會、海內外知名品牌企業共同推廣，構建世界級品牌檢測認證和知識產權保護機制，吸引更多內地品牌經香港走向世界，亦滙聚國際知名品牌以香港作為走進內地的黃金跳板。

4.2 打造「維港北岸國際文化創意走廊」

(60)

串聯西九文化區、香港故宮文化博物館等文化地標，配合維港海濱長廊優化，形成集藝術展覽、演藝表演、文創市集、海濱休閒於一體的文化創意產業帶，成為「香港城市品牌」的標誌性載體。

(61)

善用國際聯繫優勢，推動藝術展覽活動結合旅遊，發展具國際影響力的「藝術經濟」，鞏固香港作為「中西藝術交流之都」的地位。

(62)

持續推動、鼓勵及支持本地文化及藝術的創作與傳承，為「香港城市品牌」提供紮根本土的活力與養分。

4.3 活化非遺文化，強化人才培育

(63)

香港擁有豐富的非物質文化遺產，粵劇、涼茶、長洲太平清醮、大坑舞火龍等都是香港文化瑰寶。建議將非遺保護與活化納入文化政策重點，透過傳承資助與創新演繹並行，推動傳統技藝可持續發展；

(64)

將非遺元素融入文化旅遊及國際展覽交流，以傳統文化為載體說好「香港故事」，讓城市品牌兼具深度與溫度。

(65)

加大對視覺藝術、設計、創意媒體等領域的教育資源投放，設立或資助專業視覺藝術院校，為文化創意產業發展提供人才支撐。